资源型城市转型成本探析

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1、资源型城市转型成本探析摘要：资源型城市是以矿产资源为开发对象的资源产业及其配套的社会劳动集中到一定规模后所形成的城市。由于资源的不可再生性，资源型城市面临着逐步摆脱对资源产业的依赖的局以实现城市的可持续发展。城市转型必然要支付一定的代价，这就是是资源型城市转型成本。本文将对资源型城市转型的成本特点、转型各阶段的成本构成及对应的转型对策进行研究。关键词：资源型城市城市转型转型成本资源型城市转型成本是指资源型城市由单纯依托资源开发，向脱资源化的非资源型城市转型，实现可持续发展目标而必须付出的代价。包括为使转型顺利进行，政府、企业、社会和个人在整个转型过程中所需要支付的代价。1.资源型城市转型成本

2、的特点1.1转型成本的不可避免性资源的有限性和不可再生性决定了任何资源型城市迟早都会面临资源枯竭这个现实，因此，资源型城市的转型是不可避免的，转型是必然要支付代价的，这就是转型成本。当然从理论上说，资源型城市如果未雨绸缪，也可能规避转型，但从我国大部分资源型城市的实际来看，转型成本的探讨更具有现实意义。1.2转型成本影响的深远性资源型城市的转型必然是在市场这个大环境中进行的，成本活动又必然涉及到转型活动的上下左右纵横交错的各方，需要政府、企业、社会和个人全方位的努力，这就是转型成本影响的“远”。另一方面，成本活动又贯穿于转型活动的全过程，从预测、决策到控制，各级决策者都要把成本这个重要因素考

3、虑在内，这是转型成本影响的“深”。1.3转型成本的复杂性从资源型城市本身来说，各个城市所处环境不同，他们对转型时机的选择范围不同，转型难度存在较大差异；其次，各个资源型城市所依托发展的资源不同，因此所选取的转型措施是不同的；第三，资源型城市中的资源型产业对资源型城市的影响不一，所以其转型深度就不同。这都无疑加大了转型成本的确定难度。1.4转型成本的难以计量性在资源型城市转型过程中，许多经济业务并未通过市场交易，同时又存在一些非经济的因素如社会、文化和人们的心理精神状态等，这就使得有些转型成本无法用货币计量或者缺乏其他客观性的计量标准。这重重障碍，均增加了转型成本的计量难度。2.资源型城市各个

4、发展阶段的转型成本构成一般来说资源型城市生命周期可分为兴起期，繁荣期和衰退期（新生期）。城市所处阶段不同，转型的方向、任务和重点有所不同，转型成本的构成也不尽相同。1.1兴起期转型成本的构成在兴起期资源型城市转型的成本主要包括以下几个方面，首先产生的是决策成本，其中包括资源城市现状的调查、市场调研、转型的必要性分析、转型的大体方案制定、转型的前期准备工作、决策过程各部门的协调成本。这个阶段转型成本不是通常意义的转型成本，而是规避转型成本。2.2繁荣期转型成本的构成经济转型的繁荣期是指资源产业和城市本身达到了以资源产业为主导产业以来的最好阶段。这个阶段的转型成本主要由实施成本构成，包括劳动力安

5、置和转移成本、环境治理以及环境改善投入成本、清除历史陈欠债务及资产清理所支付的成本、理顺政企关系所需支付的成本、建立社会保障体系需要支付的成本等，另外产业的进入成本和产业的退出成本也在这一期间发生。另外所以在经济转型的实施中，所有的方案和所有的过程都不可能是一个固定不变的模式。根据实际情况的不同甚至转型的方向都要改变，这样就产生了实施过程中的协调成本和矫正成本。1.3衰退期（新生期）的转型成本构成资源型城市衰退期和新生期是同一个资源型城市在处于不可避免的资源枯竭阶段时，由于对转型的认识和把握的不同而导致的两种完全不同的情况，一种是城市重新获得新生，一种是陷入没落。对于在前两个阶段已经确定了正

6、确的转型目标，并采取了恰当、充分的转型措施的资源型城市来说这个阶段的摩擦成本和延误成本不高，就连调整成本和实施成本由于前两个阶段的准备，面临的压力也不是很大，经过短时期的调整会迎来一个新的发展阶段。相反，那些错过了转型最佳时机的城市，由于资源枯竭，要想使整个城市正常维持下去，需要经过长时间的调整，付出巨大的实施成本、调整成本，延误成本和摩擦成本。2.资源型城市各个发展阶段的转型工作重点资源型城市各个阶段的转型成本的构成、大小和支付重点的不同决定了我们在城市转型的不同阶段要有想对应的转型策略。对于兴起期的资源型城市，要从可持续发展的高度，对人口、资源、环境进行科学规划，既要发挥矿产资源优势和资

7、源产业的基础产业优势，依靠资源开发拉动城市的起步和发展，又要注重产业结构、所有制结构、城市结构的合理布局，从一起步就瞄准综合性城市的发展目标。对于处在繁荣期的资源型城市，要把珍惜和节约使用矿产资源放在首位，不断提高资源利用水平，切实保护生态环境，不能单纯地追求矿业资源产值和城市经济增长而过渡耗费资源和破坏环境。以主导产业为躯干，以相关产业和其它产业为枝节，培育发展树枝状或网状产业结构，逐步向配套产业、替代产业