探析中国运动式治理的成因及改革

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1、探析中国运动式治理的成因及改革----科学发展观论文-->摘要：作为一种非常态的治理手段，运动式治理在中国有着顽强的生命力。通过对运动式治理成因的剖析及其对策的探求，可以得出由制度式治理取代运动式治理的结论，且其转型的关键是提高国民的法治意识和强化治理过程中的执行力。　　　　　　作为一种非常态的治理手段，运动式治理能够有着顽强的生命力，说明在中国的这块土壤里自有适宜其生存的养份。因而探究运动式治理的成因，是政府治理领域亟需解决的一项重要课题。　　　　中国运动式治理的成因　　　　1.政治上主体意识的缺损　　政治上主体意识的缺损主要表现在统治方式、组织结构和运行机制三个方面。从治理方式来看

2、，政治治理的方式主要有同意和暴力两种。在传统的以暴力为基础的政治治理形态中，社会成员中只有少部分人能够参与到政治过程之中，由此形成二千余年的封建专制制度。而作为执政党的中国共产党，也不可避免地受到此种历史沿袭的影响，她主要也是依靠暴力手段来夺取政权和巩固新生的政权。特别是在革命时期，为了赢得革命战争的胜利，共产党强调党的一元化和绝对领导。个人主体权利意识的严重缺损，导致民众已经习惯依赖政治动员进行政治参与。从组织结构来看，中国长期实行的高度集权制度导致了国民缺乏自主性。新中国成立后，实行的是民主集中的组织原则，强调民主基础上的集中。在实际社会中，治理往往依靠的是官僚制等级结构，民主决策

3、力量非常薄弱，导致民众的政治冷漠。从运行机制看，基层治理力量过于薄弱,于是集中各部门、各层级人力物力财力的的运动式治理方式容易得到认同，导致有些治理主体热衷于搞声势浩大、轰轰烈烈的阶段性运动。　　2.经济上稀缺资源的争夺　　经济上的成因可以从配置方式、政策制定和利益争夺等角度来考察。　　从配置方式来看，权力寻租带来的直接后果是官商勾结违法违规行为的存在，由于治理对象涉及政界和商界的特殊性，最终必须借助运动式治理来清除。从政策制定来看，经济系统的整体性与行政系统的分割性存在一定的矛盾。而地区利益、部门利益之争，以及现行及经济政绩的攀比机制，使这种矛盾加剧。一般而言，能够获取政府的支持是企

4、业成功的基础或保证。这样，地方政府的政策和法规的制定就会向这些企业倾斜，导致腐败现象甚至充当违法者保护伞的现象时有发生。从利益争夺来看，在社会结构中，不同利益集团之间由于各自利益目标不同，在追求利益的过程中就有矛盾产生。这种矛盾体现在工作中就是部门间相互不配合或相互拆台，导致出现“有令不行、有禁不止”的典型“山头主义”。其根本的解决途径在于借用运动式治理，重新平衡利益集团之间的利益分配。　　3.社会上体制结构的紊乱　　从专项整治来看，社会上存在很多久拖不决的疑难问题，这就需要采取专项整治的办法进行重点治理。从治理方式来看，市场经济在给人们带来巨大物质财富的同时,也导致了违法行为的大量产

5、生。政府从自身职能和社会需求出发,理所当然地要打击违法行为,维护社会经济秩序。但是在解决问题的最初阶段,运动式的治理方式往往比制度化的治理方式更为熟练和显效。从突发事件来看，突发性事件是指没有预测到发生的意外事件。近年来，非典、禽流感、环境污染和矿难事件的发生，不断地考验着政府执政能力和处理危机事务的能力。此种情况下，政府的首要任务就是在最短时间内借助政治动员的手段，集中大量的人力物力和财力实行专项整治。　　4.文化上臣民心理的盲从　　从政治思想来看，儒家孔子学说是中国文化的基础，其本质上是以维护王权为核心的政治文化。这种思想在政治上的表现为政治权力的高度统一，将安定、秩序和统一作为统

6、治者执政政绩的绩效指标，要求民众的服从和归顺、拥护君主的利益和忍受君主的压制或统治。从政治价值来看，为达到维护自身统治天下太平、秩序井然的政治局面，政治上的安定、统一秩序成为中国的基本政治思想。从政治意识来看，由于长期以来统治者鼓吹尊君爱民的思想，导致民众的自主意识和参政意识特别薄弱，而国家意识、服从意识却特别强烈。在这种封建的政治化过程中，臣民没有独立的权力，也没有独立的能力，这种依附关系泯灭了绝大多数人的政治自主意识。在冷酷无情的政治现实斗争中，更催发了民众的政治容忍性，使得他们患上了政治冷漠症，而不愿参政议政，导致倾向于政治动员的宣传，在行为上带有感性化、大众化和屈从化，导致运动

7、式治理有生存的空间。　　　　改革中国运动式治理的对策　　　　1.稳步推进政治体制改革，致力建设长效制度治理机制　　推进综合治理,逐步实现同级政府行政权相对集中,从根本上转变一级政府的行政权在部门间过于分散的局面,实现管理职责之间的无缝隙连接；减少行政管理层次,适当下移管理重心,逐步厘清各级行政机关的管理权限,从制度上消除上下级行政机关执法重叠交叉的现象；加强基层管理能力建设,确保行政管理的规范性、统一性和稳定性。　　对党政机关工作人员实施党风教