新狮委〔2015〕25号

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1、新狮委〔2015〕25号关于全面开展制订修订村规民约社区公约活动的实施意见各村（社区）：为全面深化基层民主法治建设，推进基层社会治理法治化，巩固党的执政基础，根据省综治委、省委组织部、省民政厅、省司法厅四部门联合下文和会议精神要求，经研究，决定在本街道各村（社区）全面开展制订修订村规民约、社区公约活动。现将具体实施意见通知如下：一、指导思想和工作目标坚持以邓小平理论、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省委十三届六次全会和区委平安政法会议精神，以创新完善法治、德治、自治相结合的基层社会治

2、理机制为抓手，力争在2015年619月底前全街道所有的村（社区）完成村规民约、社区公约制订修订工作，进一步加强基层党组织的领导核心地位，增强基层社会发展活力，促进解决基层治理中的实际问题，促进人民安居乐业、社会安定有序，为深化平安新狮、法治新狮和“两富”、“两美”新狮建设奠定坚实基础。二、基本原则开展制订修订村规民约、社区公约活动，必须坚持从本地实际出发，切实把握以下基本原则：（一）合法性。村规民约、社区公约的内容不得与宪法、法律、法规相违背，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利。必须广泛征求意见，经征求全体村（居

3、）民意见后，提交村（居）民会议表决通过。（二）广泛性。坚持群众路线，在党组织的领导下，广泛发动村（居）民群众共同参与，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。（三）针对性。围绕当前基层治理中的难点问题，开展制订修订工作，既明确“该做什么”、“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。（四）操作性。坚持简捷易行、轻重适度，既通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又防止激化矛盾，促进实现村（居）民自我教育、自我服务、自我管理。三、实施步骤19制订修订村规民约、社区公约活动分四个阶段实施：第一阶段：宣传发动。5月底前，由街道综治办

4、牵头，会同街道组织、民政、司法等组织开展宣传发动，全面部署制订修订工作。在省《村规民约》、《社区公约》（范本）的基础上，起草符合我街道实际的《村规民约》、《社区公约》（范本）。第二阶段：修订报备。6月中旬前完成修订报备工作。5月底前，各村、社区要成立领导小组，召开工作部署会，拿出具体工作方案，明确责任领导和责任人。街道民政办牵头，组织召开各村居相关责任人参加的业务培训会，落实业务指导工作。各村、社区要参照《村规民约》、《社区公约》（范本），突出自身的问题导向，结合本村（社区）实际进行制订修订，制订修订的《村规民约》、《社区公约》草案要发至各家各户，征求村（

5、居）民意见，经街道办事处审核，提交村（居）民会议表决通过后公告执行，并报街道办事处备案。第三阶段：公布实施。6月底前，各村、社区对已审议通过的《村规民约》、《社区公约》要张贴到宣传栏，印发到各家各户。街道将对各村、社区实施执行村规民约、社区公约情况进行督促检查，通过示范引领、典型曝光、相互推荐等形式充分发挥村规民约、社区公约在社会治理中的作用，并对工作开展情况进行总结。四、工作要求（一）统一思想，加强领导。各村、社区要把开展制订19修订村规民约、社区公约活动作为加强党的基层组织建设、巩固基层政权建设的重大举措，作为深化平安建设、促进社会和谐的重要任务，作为

6、开展“创新基层社会治理推进年”、深化民主法治村（社区）创建活动的重要内容，依照本方案，及时作出部署，精心组织实施。建立党委（党支部）统一领导，相关党员干部村（居）民代表参与的领导机制，成立专门工作班子（工作小组），落实工作责任，确保制订修订工作措施落到实处。（二）加强配合，发挥作用。街道各线相关人员要加强协调配合，及时掌握情况，强化督促指导。街道民政办要切实做好制订修订村规民约、社区公约活动的业务指导工作，街道司法所、村（社区）法律顾问要认真审核，严把法律关。街道村规民约、社区公约修订工作领导小组成员要结合联系村（居）工作，深入村居加强督促、检查和指导，帮

7、助解决存在的问题。街道联村干部要深入到村、社区开展指导工作，及时掌握工作进度，总结经验，推动工作落实。（三）强化责任，严格考核。各村居开展制订修订村规民约、社区公约活动情况，将纳入平安综治、基层党组织建设和普法依法治理考核的重要内容，加大检查考核力度。在活动实施阶段将适时组织专项督查，对开展落实情况进行通报。各村居在具体工作中要确保“四个到位”19：宣传到位，在辖区大范围开展制订修订工作的宣传；征求到位，村规民约、社区公约的草案要到各家各户征求意见，并进行公示，采纳群众提出的意见；把关到位，对制订修订的村规民约、社区公约，司法所、村（社区）法律顾问，要在合

8、法性上严格把关，不得与现有的宪法等法律相违背；执行到位，出台的村规