中国农业劳动力农外流动述评

《中国农业劳动力农外流动述评》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国农业劳动力农外流动述评在城乡二元结构的经济社会中，农业劳动力从农业向农外流动是经济发展过程中的必然现象。本文分改革开放前和改革开放后两个时期对新中国成立以来的中国农业劳动力农外流动史进行了分析和述评，中国计划经济体制和市场经济体制决定了改革开放前后农业劳动力农外流动的特点。　　关键词：农业劳动力；改革开放；农外流动；市场机制　　：F241.22　：A　：1003－1502(2012)03－0056－06　　新中国成立以来，国家经济体制经历了从计划经济向市场经济的转变。总体来看，中国的农业劳动力向农外流动也同样经历了这样的转变：计划经

2、济时期，劳动力资源依靠行政安排配置，而不是通过市场配置，人口流动被限制，大量农业剩余劳动力被束缚在农村有限的土地上，1978年国内生产总值中农业所占份额为28.1％，但农业劳动力在全社会劳动力中所占的比重仍高达70.3％；这之后，1978年改革开放以来，劳动力市场率先在农村发育，并不断扩张和向一体化方向发展，农业剩余劳动力开始大量向农外流动。在这个过程中，首先吸纳了大量农业剩余劳动力的是农村非农产业尤其是迅速发展的乡镇企业。到20世纪90年代，随着城市中各种限制人口流动的政策、制度逐步被取消、放松，再加上城乡收入差距对农业剩余劳动力的“

3、拉力”作用，农业剩余劳动力开始大量进入城市劳动力市场。　　一、计划经济时期中国农业劳动力的农外流动史　　改革开放前，计划经济从根本上排斥市场，此时，行政安排和计划调节决定人口迁移和劳动力资源配置。因此，严格地说，并没有任何形式的劳动力市场。有学者将这一时期中国农业剩余劳动力向城市转移就业的过程，大致分为三个阶段：　　(一)国民经济恢复与第一个五年计划时期(1949-1957年)　　新中国成立之初，城市经济处于恢复时期，无法为农业剩余劳动力提供就业岗位。另外，农村普遍进行了土地改革，无地和少地的农民分得了土地，使得当时农业剩余劳动力的转移

4、行为还不是很普遍。当时已经有了与迁移相关的一些政策，如1951年公安部颁布了《城市户口管理暂行条例》，规定了外地进城的人口需要到当地公安局登记等。　　第一个五年计划时期，是农村劳动力开始较大规模向城市转移的时期。这个时期，国家投资新建和扩建了部分城市，其中包括新建城市6个，大规模扩建城市20个，一般性扩建城市82个。由此派生出了大量就业岗位，造成农村人口较大规模向城市转移，此时的转移除一部分通过政府部门办理户口到城市就业外，大部分都是在政府严格政策限制下自发实现的，如1955年国务院颁布了《关于建立经常户口登记制度》正因为这时的迁移流动

5、大部分是自发实现的，带有较大的盲目性，因此，并没有严格意义上的劳动力市场。　　(二)“大跃进”与国民经济调整时期(1958-1965年)　　1958年开始的“大跃进”造成了对劳动力大量需求的虚假信息。农业剩余劳动力以更快的速度转移到城镇各类企业就业。1958年城镇新增职工2500万人，80％来自农村。显然，此时农业剩余劳动力向城市的大规模转移并不是市场机制的作用，结果造成：一方面，城镇人口增长过快，出现严重供给不足；另一方面，农业劳动力的大规模转移也影响了农业生产。因此，国家相关部门多次要求制止这种转移，并且鼓励城市青年到农村从事农业生

6、产。同时，1958年1月9日全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国户口登记条例》规定的户籍制度以及与此配套的粮油供应制度、劳动制度、教育制度等相关制度，堵住了农业剩余劳动力向城市转移的正常渠道，造成了人口和劳动力的城乡分割。至此，抑制城乡人口流动的壁垒开始形成：户籍制度区分了“农业”和“非农业”两种户口性质，并建立了偏向城市居民的就业和相关福利制度，农民和城市居民成为两种不同的经济和社会身份，农民很难成为城市居民，形成城乡分割；同时，农业户籍人口不能向城市迁移，农村和城市截然分开，形成地域分割。城乡分割和地域分割交织在一起，不

7、仅把人口分隔在农村和城市两个空间，也把就业等限制在登记居住地。　　(三)“文革”与国民经济徘徊时期(1966-1978年)　　这一时期，农业剩余劳动力向城市转移进入控制萎缩阶段。从20世纪50年代中期城镇知识青年上山下乡开始到1966年，共有一百多万城镇劳动力转移到农业，之后，“文革”时期，城市知识青年向农村和农业又转移了1647在城乡二元结构的经济社会中，农业劳动力从农业向农外流动是经济发展过程中的必然现象。本文分改革开放前和改革开放后两个时期对新中国成立以来的中国农业劳动力农外流动史进行了分析和述评，中国计划经济体制和市场经济体制决

8、定了改革开放前后农业劳动力农外流动的特点。　　关键词：农业劳动力；改革开放；农外流动；市场机制　　：F241.22　：A　：1003－1502(2012)03－0056－06　　新中国成立以来，国家经济体制