中国民间资本投资存在的问题及对策

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1、中国民间资本投资存在的问题及对策：F832文献标识：A：1009-4202（2011）02-075-02　　摘要目前中国的民间资本已超过了12万亿元，成为中国经济成长不可或缺的重要战略资源，但是中国民间资本的投资现状并不乐观，在投资中遇到了诸如市场准入门槛仍然过高、税负不公、融资渠道不畅、法律保障不力，投资服务体系不健全等问题，针对这些问题我们将提出一些对策。　　关键词民营企业民间资本投资问题对策　　　　一、中国民间资本投资存在的问题　　伴随着中国民营经济在改革开放之后的快速发展，民间资本也以前所未有的增长态势在民间囤积，

2、民营经济乃至整个社会经济的发展都离不开这些民间资本的投资。为此，政府也相继出台了一系列政策以鼓励民间资本投资，但中国民间投资仍然存在很多问题。　　（一）市场准入门槛仍然过高，限制了民间资本进入的广度和深度　　2009年6月11日，国家发改委酝酿出炉了刺激民间投资20条意见，意见明确提出，允许和鼓励民间资本投资电信、金融、城市水务等垄断性、公益性领域；支持和引导民营企业进入科教文卫等非营利性领域；支持拓宽民营企业在营利性行业的投资力度等。国家发改委希望“20条意见”能够成为推动民间投资的“突破性文件”①。然而让人遗憾的是，“

3、20条意见”到了地方政府那里就失去了它应有的效力，一些地方政府经常打着“地方特色”的幌子或者以其他各种理由明确限制民间资本进入像铁路、高速公路、电力、电信、水务以及市政等投资回报率高、风险低、深受民间资本青睐的领域，甚至许多允许外资进入的领域，却不允许民间资本的进入。这样，大量民间资本只能挤在狭窄的领域内过渡竞争，极大地缩小了民间投资的发展空间。　　为应对国际金融危机，国务院于2008年11月出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，宣布了一项总额达4万亿元的扩大投资方案。国务院的这一举措用意除了扩大内需，还想通过政府投资进

4、一步带动民间投资。然而2009年度，我国一季度非国有投资比同期全社会固定资产投资增速落后5.4个百分点，比国企投资落后20.3个百分点②。看来政府投资对民间投资的“带动效益”并不明显。究其原因，传统体制对民间资本的歧视，使得民间资本“不能进入”、“不敢进入”、“不愿进入”或者“不便进入”一些急需其进入的领域。　　另外，民营企业还受到了诸如技术壁垒等的困扰。一些外资企业和国有企业的前沿科技很难在劳动密集型的民营企业中发展成为促进企业发展的强力推动器，而一些垄断型技术更是让民营企业望尘莫及。这样，民间资本很难进一步形成规模经济

5、向更深更广层面发展。　　（二）税负不公，抑制民营企业的投资扩张　　不合理的税收和各种不公平的待遇带给民营企业很大负担，这让很多民营企业“心灰意冷”。　　首先是双重征税。民营企业除了缴纳税率为33%的企业所得税外，还要缴纳税率较高的个人所得税。企业所得税率高达33%，不仅高于相同发展水平的发展中国家，也高于一些发达国家，这无疑给民营企业带来巨大的经济压力，更带来了不小的心理压力，严重地挫伤了我国民间投资的积极性③。　　其次是“非国民待遇”。改革开放以来，外资企业在中国一度享受着“超国民待遇”，直至2010年11月国家出台新政

6、策，规定中国于2010年12月开始对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。这意味着中国境内所有内外资企业统一了全部税制，外资享受“超国民待遇”的时代正式终结。但我们应该看到取消对外资企业的“超国民待遇”，中国的民营企业生存环境仍然不够公平，最大的不公平是，在国企与民企之间仍存在严重的身份歧视。如国家对企业技术开发费、技术改造投资购买国产设备抵扣所得税的政策优惠等，民营企业则多半享受不到。　　（三）融资渠道不畅，金融体制不适应民间资本投资发展需要　　由于金融体制的种种限制，民营企业很难通过几大银

7、行借贷，市场化投融资的改革创新不足，民资融资环境恶劣。大部分的民营企业最初的资本积累主要是通过个人积蓄，民间借贷等方式完成，然而随着企业自身的发展壮大，这些民间融资的方式远远不能满足一般民营企业融资的需求。在银行眼中，民营企业的借贷是有很大风险的，甚至仍然以一种传统的歧视眼光看待民营企业的融资问题。因此，民营企业的融资就会出现高息集资、民间高利贷、地下钱庄等非正常现象，使得民间投资融资交易成本太高，从而阻碍了民营企业的健康稳步发展。　　（四）民间投资的法律保障不力，投资服务体系不健全　　民营企业在兼并国有企业、保护土地使用

8、权和知识产权、明晰财产权等方面，合法权益往往得不到有效的法律保护，非法剥夺、损害、侵占非公有制企业资产的现象时有发生。在这种不安全，不公平的情况下，许多民营企业不愿意把剩余的资金用于投资，甚至一些民营资本家担心自己私人财产得不到相应的法律保护而采用各种办法把它们转移到国外，以达到“安全”。　　另外，有关