中国经济面临的问题和出路

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1、中国经济面临的问题和出路：由于中国经济已经深深融入全球经济体系，成为全球经济体系的一部分，也为此全球经济体系积累的种种问题不可能不在中国经济体系中有所反应。笔者认为如果社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾，那么现阶段的主要矛盾就是政治体制与市场经济之间的矛盾，那么解决中国经济的问题只能是体制改革，别无出路。　　关键词：中国经济政治体制主要矛盾问题与出路　　2010年2月14日，日本内阁发布的数据显示，2010年日本名义GDP为54742亿美元，比中国少4044亿美元，排名全球第三。至

2、此，中国正式超越日本，成为世界第二大经济体。但是，我们必须清醒的认识到，今天中国的人均GDP仍然只相当于美国的十一分之一，在全世界名列第94位（IMF，2011），还不及泰国。收入水平也仅仅进入低等中收入国家行列，技术水平还远远落后于发达国家。随着中国成为世界第二大经济体，国内、国际间有很多预言，说中国很快就要超过美国，成为世界最大经济体。从历史的角度看，这些乐观预言难以实现。19世纪的美国，凭借其体制的优越性，凭借其第二次产业革命的领导地位，不仅在GDP总值上而且在人均水平上都超过了当时世界首强大英帝国。相比之下，中国政府自金

3、融危机以来采取的经济刺激计划，虽然维持了经济高增长，但是通货膨胀的恶化、房地产泡沫进一步膨胀以及各地方政府债台高筑等负面效应也日益显现。历史表明，体制问题是落后的根源，能否有持续的经济增长取决于中国的体制改革。　　一、中国特色的政治体制导致地方与中央的利益博弈　　中国的体制与世界所有国家都非常不同。香港大学经济金融学院许成钢教授把中国的体制总结为“向地方分权的威权主义体制”（RegionallyDecentralizedAuthoritarianism，RDA），或简称为“分权式威权制”，其主要特点是中央对政治、人事权的高度集权

4、与在行政、经济控制权方面向地方高度放权相结合。这二者的紧密结合使得中国的体制在世界上独一无二，超出政治学和政治经济学已有的理论范畴。权式威权制的核心特点是以一种特殊结构的政府机制，在宏观和微观层面全面干预经济。中央政府一方面主要依赖人事权控制地方政府，保证地方政府能执行中央政府的宏观政策，包括财政政策；另一方面给地方政府自主权处理地方事务，保证地方事务能在极不相同的条件下得到适当处理。中央的宏观政策中带有很强的自身利益，每个中央部门都有其自身利益。但无论中央意图为何，地方政府的行事总是受地方自身深层利益驱动。自20世纪80年代发

5、展市场经济以来，中国在市场经济迅速扩张的同时，各级政府的作用也在迅速扩张。　　十年来，全国绝大部分基础建设是地方政府投资、负责的，而且份额一直在增加。至2009年，全国90%以上的基础建设投资是地方政府投入的，中央政府只占微小部分。从最简单的激励机制的角度分析，一个有效的体制应该是谁投入、谁负责、谁受益。但是，绝大多数地方政府是赤字运行，全国过半数税收收入都进入中央政府腰包，而全国绝大多数的公共服务、基础建设、行政工作都依赖地方政府负责。这与中央政府掌握巨大财政盈余和巨大外汇储备，同时只负责很小比例的公共服务形成鲜明对照。对这一

6、扭曲的政策的一种解释是，中央把多数的财政收入以转移支付方式返回地方政府。因此，不但不影响地方财政，还缩小了地区差距。此说法的良苦用心可以理解，但这种做法的效果值得商榷。如此大规模使用财政转移支付机制，在各级地方政府中制造了严重的激励机制和信息问题。第一，这把地方政府努力推动经济以增加税收的动机，扭曲为到中央游说获得中央返税的动机（即所谓“跑部钱进”问题），并造成巨量的无谓损失（deadweightloss）。更不用说由此造成了无数寻租腐败的机会，成为破坏法制和秩序的根源。第二，中央返税主要返到省级，给了省级政府更大财政资源，但是

7、，全国大多数公共服务是市县级政府提供的。基层地方政府财政问题日趋严重是不争的事实，这一做法严重扭曲省、市、县政府之间的激励机制。第三个扭曲激励机制的方面是，中央拿走全国税收主体，刺激，甚至迫使地方政府依赖土地解决地方财政。近十年来，土地财政收入已经成为绝大多数相对发达的地方政府的主要财政收入。　　在中央收走全国税收大部分的同时，作为对地方政府损失税：由于中国经济已经深深融入全球经济体系，成为全球经济体系的一部分，也为此全球经济体系积累的种种问题不可能不在中国经济体系中有所反应。笔者认为如果社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长

8、的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾，那么现阶段的主要矛盾就是政治体制与市场经济之间的矛盾，那么解决中国经济的问题只能是体制改革，别无出路。　　关键词：中国经济政治体制主要矛盾问题与出路　　2010年2月14日，日本内阁发布的数据显示，2010年日本名义G