中国行政管理史论文分析与思考（共2篇）

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1、中国行政管理史论文分析与思考（共2篇）第1篇：行政生态学视域下当代中国行政管理分析中国行政管理史是借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系。中国改革开放的进一步深入带来了社会的全面转型，新旧体制的矛盾、社会政治结构的变化、价值和文化观念的落差，既给中国带来了前所未有的活力，也带来了种种全新的挑战。因此，与计划经济相适应的传统行政管理必须向与社会主义市场经济相适应的现代化行政管理转变。1里格斯行政生态学理论架构20世纪60年代美国行政学家里格斯从东西方比较的

2、角度，运用生态学的理论和方法，从探讨各国所特有的社会文化及历史诸多因素是如何影响和塑造该国的行政管理与各国的行政管理又是如何反作用于该国的行政环境两个方面出发，研究发展中国家的行政问题，创立了新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，也映证了里格斯认为行政生态学是“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科思想。里格斯的行政生态学理论架构主要包括三个方面。1.1三种行政模式里格斯认为人类历史上存在三种基本社会形态，即传统农业社会、过渡社会和现代工业社会，并且每一个社会都有其独特的行政生态环境

3、。里格斯借用物理学上一束光线通过棱镜的转折现象来象征性的解释社会的转变过程，构建其行政理想模式。传统农业社会对应的是溶合型模式。在这种社会里，如同折射前的白光，社会结构没有明确细致的分工，行政、司法、经济、战争等行为是混在在一起的，社会结构呈现多功能的扩散性，一个单一的结构执行多种功能，行政效率低下。现代工业社会对应的是衍射行模式，如同白光经过折射后分解为赤橙黄绿青蓝紫七种颜色，在这样的社会结构里有着明确的细致的分工，功能具有专一性，行政机构执行着不同的政府行政职能，各司其职，讲求行政的效率和科学性。介于传统农业社

4、会和现代工业社会的过渡社会，对应的是棱柱模型。如同光在棱柱中的折射过程，包含溶合的白光的特性和衍射光的因素。由于其过渡性，传统和现代的各要素并存混杂，行政行为与其他社会行为之间有分开但未完全分化，专业化的行政机构已经建立但是功能有限，行政效率比较低下。1.2五种行政生态要素影响一个国家行政的生态要素种类很多，里格斯认为其中最主要的有五个要素：经济要素、社会要素、沟通X、符号系统和政治构建。一个国家的行政模式基本上是由其经济结构所决定和塑造的。传统农业社会的经济是“互惠—重配”结构，过渡社会是“集市—有限市场”结构，

5、现代工业社会是“市场—企业”结构，三种经济结构中不同的市场化程度对行政管理产生不同的影响，表现为市场化程度越高，行政管理中受传统事务影响的程度就越低。社会要素主要是指社会组织，里格斯把社会组织分为以血缘关系为纽带结成的自然团体（如家庭、家族）和以利益为纽带结成的团体（如教会、政党、工会）两大类，在传统农业社会和过渡社会中，家庭和家族的力量在行政中起着重要的影响作用，而在现代工业社会中，社团对政府和行政产生更大的影响力。沟通X包括社会的文化水平，使用语言的状况，社会舆论的力量以及通讯和交通的状况等使整个社会相互联接的

6、手段。符号系统就是社会政治符号系统，包括政治神话、政治法制和政治章程。政治与行政存在“功能依存”的紧密联系，政治结构直接影响行政管理的运行。1.3过渡社会行政特征里格斯集中了详细地说明棱柱模型这是他的模型大焦点之所在。里格斯选择菲律宾为例，作为棱柱社会概念的代表。按照里格斯的看法，发展中国家即过渡型社会具有三个重要的特征：异质性、形式主义和重叠性。高度异质性的存在是过渡性社会的独特特征。所谓异质性就是指极为不同的体制，习俗和观点的同时存在。由于一个正好相反的观点和习俗共同平行相处，因而棱柱型社会的变革是不协调、不完

7、善的，也是无反应的。形式主义是指规定与描述之间，正式的权力与生效的权力之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。在过渡社会形态中，虽然法律、法则和条例规定了政府官员行使职权的类型，但是在他们的实际行动中，却存在着广泛的偏差，传统的东西在实际上仍有巨大的影响力。重叠性是指衍射社会形式上分化的结构与溶合社会未分化的结构和平共处的程度。在组织和结构上，由于功能的分工不明，呈现出传统与现代的重叠。行政机构不能发挥其应有的功能，旧的或未分化的结构继续控制着社会系统，从

8、而造就了机构的严重重叠，形成行政行为的多元化。2转型期中国行政管理环境探究中国作为最大的发展中国家，自1978年改革开放以来正经历着极其深刻的转变，一是以计划经济体制向市场经济体制转变的经济转型，二是以集权政治体制向社会主义民主政治转型的政治转型，三是以农村人口为主体的传统农业社会向以城市人口为主的现代工业社会转变。特别是全球化背景下，我国加入WTO后面临深