智慧海事-监管添翼服务有道

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1、智慧海事:监管添翼服务有道不久前召开的全国推进筒政放权放管结合优化服务改革电视电话会上，国务院总理李克强强调，深化简政放权、放管结合、优化服务，事关经济发展、社会进步、人民福祉。对于海事部门来说，行政审批事项经过多轮“瘦身”后，特别是船舶签证取消后，如何更好地实现事中事后监管、提供更优质有效的服务？近年来，广东海事局通过管理理念、法规制度、管理机制的创新，结合智慧海事建设，初步形成了“放管服”有机结合的工作模式，成效显著，可资借鉴。先行先试寻求海事管理与服务“突中山海事局辖区，是典型的河海交界水域。这里水网密集、河涌密布，总通航里程迗15

2、41公里，珠江口八大出海口门中，这里有三个。船舶来往频繁，年均船舶流量达50万艘次；每年渡运量1000万人次，港澳客运量130万人次。水上安全监管任务如此之重，加上简政放权使一些原本属于广东海事局的审批事项下放到这里，如何才能接得住，管得好，并做到更有效的服务？对于只有116人的中山海事局来说，压力空前。“在交通运输部海事局智慧海事顶层设计的大框架下，依托广东海事局搭建的智慧海事监管服务平台（以下简称“平台”），结合本地实际，通过多年探索与实践，逐渐解决了海事工作中日益突出的矛盾，各项工作渐入佳境。”中山海事局局长程锦潮对记者表示。据介绍

3、，“十二五”期间，广东海事局着眼于数字化监管、智能化服务和国际化水准，以信息化为载体，运用大数据、云计算、物联网等理念，搭建了智慧海事监管服务平台，使海事监管手段、监管机制、管理模式发生深刻变化。作为广东海事局智慧海事的试点单位，中山海事局辖区内逐步建成了145个视频监控点、199支监控枪；有4个AIS基站、3个VHF基站，电子海图覆盖全部三级及以上航道。通过平台实现了对码头、桥梁、渡口等386个通航要素的标注管理；划定及优化管控规则347个；设置了电子报告线95条，监管模式37个，平台应用场景31个。与此同时，该局配套制定了平台应用管理

4、办法、指引及工作程序等17个，并从地方立法层面制定出台了辖区水域通航安全管理规定，强化了平台运行的制度保障；创建“上下联动、闭环管理”工作机制，形成“五严”监管模式。自2015年初在中山海事局率先试运行至今，利用平台查处违章122起，实施行政处罚114宗，占全局行政处罚的15.8%。2015年，中山海事局辖区水上交通事故四项指标数同比“一平三降”，平台发挥了关键作用。依托平台初步形成的“放管服”有机结合的机制，成为辖区监管与服务提升的重要保障。数据共享监管得更加全面严格那么，平台到鹿如何发挥作用，助力水上安全监管的？记者在现场看到，根据辖

5、区实际情况，中山海事局运用平台的电子报告线、区域电子管控、电子岗哨等功能，可以自定义个性化的管控规则。“这相当于有大量‘智能人’在进行全天候、全覆盖的智能化管控，全力服务事中事后监管。”中山海事局智管中心负责人表示。据了解，在未试行智慧海事平台之前，受人力资源、监管装备、管理机制、信息共享度有限等因素制约，中山海事局和其他海事单位一样，获取船舶动态信息仅能依托于船舶签证，信息来源单一、不够全面、也很被动。船舶检查也必须依靠海巡艇巡航、执法，效率不高不说，检查也不够全面，更别说辖区水域的实时动态情况了。可如今有了这一平台，诸多实时信息通过平

6、台直接获取，迅速而精准；通过平台对船舶开展“电子检查”，轻松而快捷。据统计，高速客船原现场检查率为5%，通过平台，实现电子检查率达45%，总体达到50%o为更好地运行好平台，中山海事局强化了负责智慧海事平台的指挥中心职能，将其与市水上搜救分中心应急值班室合署办公，使业务处室的业务监管、海事处的现场监管和智慧海事的“智能监管”形成“三位一体”。与此同时，该局建立了“上下联动，闭环管理”的运作机制，通过大数据共享和海事多业务的有效融合，使指挥中心不仅成为全局的指挥中心，还成为数据中心与研判中心、服务中心。据了解，指挥中心若发现有船舶违章，会依

7、托平台记录“备案”，同步要求海事处现场处置，海事处完成核查、处置后，再反馈至指挥中心“销案”。指挥中心若分析出某水域夜间船舶流量较白天多等特征，会及时提醒海事处注意。“海事处也可根据自身实际，提出让指挥中心电子巡航、重点管控等需求。”黄圃海事处副处长何志航感慨地说，该处只有12人，要管辖来往船舶频繁的中山市北部五镇水域，人力捉襟见肘，依托指挥中心发挥平台作用，给他们增加了不少“编外”人员。通过这种“上下联动”，弥补了人力资源不足的问题；推动“闭环管理”，则实现了监管无盲点、安全无死角、工作无懈怠。特别值得一提的是，以平台的大数据分析研判为

8、依托，中山海事局还制定并深化了重点时段严守、重点水域严控、重点船舶严查、重大违章严惩、重大隐患严治的“五严”监管措施。同时，建立了日评、周评、月评、季评、年评的“五评”分析研判制度，抓住重点，