中国城市贫困发展动态之观察

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1、中国城市贫困发展动态之观察摘要：本文应用公开数据对我国近30年来中国城市贫困人口规模变化、城市贫困发生率变动概况、城镇居民收入差距比较进行测算。指出中国经济高速发展同时伴随着市场转型，且这种转型是以“渐进式”展开，这使我国的城市贫困呈现更大的复杂性。　　关键词：城市贫困规模发生率收入差距　　　　当我们还在为中国的城乡二元结构艰难求解之时，一个新的城市二元结果图象又已隐约浮现——中国城市贫困已成为不容忽视的社会问题。自1978年起，中国城市人口在全国人口的比例已经从大约17%上升到近50%，城市化带来的问题，其范围与影响已远远超过了城市本身，早已成为社会的共

2、同问题，这也是2010年上海将世博会的主题确定为“城市，让生活更美好”的重要缘由。　　进入20世纪90年代以后，城市贫困人口的比例从以前下降趋势转变为逐渐上升趋势，1997年后中国贫困问题开始由大面积的农村贫困让位于城市贫困。近年来政府政策制定和许多研究多采用城市居民最低生活保障标准作为测算城市贫困群体规模的标准。不过正如关信平等指出城市低保人口的数字只代表了城市“绝对贫困型”的测算，是城市贫困规模估计中的下限，即使按照最保守估计，也就是按照领取城市低保对象计算。根据民政部统计数据显示，截至2009年11月份全国城市低保对象为2338万。该数据还没有包括流

3、动人口等。这一规模也非常巨大。随着城市化进程加快，城乡一体化工作的推进，更多的人口将迁移到城市中。城市贫困人口规模将逐渐扩大。一些城市贫困人口空间分布明显，“城中村”、低收入居民聚居区初现端倪。　　值得注意的是，现阶段城镇贫困人口的总量已经和农村贫困人口总量接近，但其影响更大。一方面由于城镇贫困职工比农村贫困人口有相对更高的集中程度，而且职工的文化水平、认知能力及敏感测度等高于贫困农民。另一方面，长期计划体制形成的职工、企业与国家三者之间特殊利益关系的影响下，职工对政府、企业和社会有着普遍的、强烈的、高预期以及高度依赖征。这种特征加上城市生活中更为突出和显

4、著的收入差距和贫富悬殊问题，使城市贫困人群更难以接受现实，也出现了许多社会问题。如果城市贫困人口规模进一步膨胀，极易引发社会风险及贫民窟的产生，继而会成为诞生黑社会性质组织的土壤，是社会和谐发展的不利因素，它比农村贫困更容易引发社会危机。　　一、城市贫困人口规模、贫困发生率、收入差距比　　1、近30年来中国城市贫困人口规模变化　　1981-1984年城市贫困人口逐渐减少，从390万下降到80万。1985-1989年之间城市贫困人口维持在50-80万之间，未发生较大变化。1991-1994年城市贫困人口呈逐渐减少趋势，然而在1995年迅速增加到达109万，1

5、996年继续增加到120.1万。1996年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》以后，受保人数随着低保制度的完善大规模增加。1999年城市贫困人数为226.9万，2000年增长了近一倍为402.6万，2001年又增长了一倍多达到1170.7万，2002年在2001年的基础上再次翻倍达到2064.7万。从2003-2009年，我国城市贫困人口总数基本呈现缓慢上升趋势，维持在2200—2400万人左右。　　2、近年我国城市贫困发生率变动概况　　城市贫困发生率基本随着城市贫困规模的变化而变化，1981-1984年之间贫困率呈下降趋势，从1.9%下降到0.3%。1

6、985-1997年贫困率在0.1-0.4%间波动。而1998年至2004年城市贫困率迅速上升，从0.44%上升到4.06%。2005-2009年城市贫困率又逐渐下降，从3.97%下降到3.78%。　　与2002年城市贫困情况相比，2008年各省份的贫困率发生率变化。东部地区贫困率基本保持原有水平的省份有北京、江苏、浙江、广州、上海；其他东部省份（福建、河北、山东、天津、辽宁、海南）皆呈下降趋势；其中下降幅度最大的是天津、山东，分别从2002年的6%-8%区间、4%-6%区间降到2008年的1.72%、1.36%。中部地区贫困率呈下降趋势是山西、河南，河南下

7、降幅度最大，从8%以上降到4.31%；呈上升趋势的有湖南、江西、吉林，分别上升为5.39%、5.22%、8.79%。西部地区贫困率下降的省份有陕西、宁夏、西藏，其中陕西、西藏的下降幅度最大，从8%以上下降到5.33%、5.71%；呈上升趋势的是云南、青海、四川、新疆、甘肃，云南从2002年的2%-4%区间上升到2008年的5.71%，青海、新疆、甘肃都上升到8%以上。　　3、城镇居民收入差距比较　　城市居民生活水平改善的程度并不均衡，高收入层收入增长速度明显快于中低收入层。根据《中国统计年鉴2008》和《中国统计年鉴2009》所提供的数据，2007年，全国

8、城镇居民年收入为14908.61元/人，最低10%居民的收入水平是