展望非营利组织中的社会新问题管理

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1、展望非营利组织中的社会新问题管理：本文通过运用新问题管理及社会新问题等理论对我国非营利组织制进行分析，指出目前在政府、市场和社会三者间动态平衡关系形成的过程之中，介绍非营利组织的含义，特征和功能，并分析了中国非营利组织的发展还存在着诸多新问题和阻力。最后总结本文不成熟之处，并是指出非营利组织的未来的发展目前状况。　　一、新问题管理的介绍　　新问题管理：国外有关危机防范管理系统的一个重要模型是“新问题管理”，它是由专门的机构负责针对企业中出现的各种新问题，加以发现、分析和论证，并以消除新问题为宗旨，以达到化危机于无形的一种管理系统。　　（一）新问题管理的

2、概念：许多组织虽然制定了许多管理制度，但总其不到多大效果。其实不是制度不灵，而是制定制度必须针对组织的实际新问题，现场管理的核心是新问题管理（managementbyproblem.向称MBP），即运用持续不断地提出新问题的方法进而循序渐进解决新问题的管理模型。这就需要组织领导者建立一种机制，即提出新问题、探究新问题、解决新问题的机制，把组织最致命、最重要的新问题提出加以解决。　　优势：1.可以防患于未然及早解决可能演变为危机的新问题和阻碍组织发展的新问题；　　2.可以打通部门之间或管理专业之间的鸿沟。　　新问题管理是现代西方公共关关系发展中产生的新职

3、能，他力求尽早确认可能影响组织的潜在或萌芽中的各种新问题，然后动员并协调组织的一切资源，对组织现有新问题、潜在新问题、采取必要的行动，从战略上来影响这些新问题的发展，因此，新问题管理代表了一种超前行动的战略。闻名“新问题管理”专家，用友集团企业管理探究所所长喻文益博士认为新问题管理最重要的特征在于：　　第一、它是在拓展全体员工的思维深度，而不是对目前状况不闻不问；　　第二、它是由经理人士和其他管理人员执行的管理变成了全员管理；　　第三、它造成了一种危机意识，人们不仅要对自身的岗位提新问题，还可以读企业的所有生产经营管理和其他方面提新问题。　　第四、它将

4、新问题的发现变成一种经常性的行动和制度，而不是一时兴起的冷热病；　　第五、它将由管理者进行的管理降到了办公、生产、营销、后勤等第一线的前沿，使管理的层次扁平化了。　　第六、新问题管理强化了所有领导和普通员工的权责意识，培养了责任心。　　第七、人们经常位子深的学识和见识所局限，为思维定势所左右，为体能惰性所埋没，新问题管理力促超越自我，给组织带来活力，又极大地降低了风险等。　　许多政府和非营利机构开始尝试用新问题管理来指导日常管理工作，在这个领域中非营利组织发挥着不可忽视的功能。公共新问题管理就是在公共新问题发展到危机之前，公共权力主体做出决策，改变公共

5、新问题的发展进程，维护公共价值和公共利益，实现社会和谐。　　　　二、对非营利组织含义，功能和其特征介绍　　（一）非营利组织的含义　　非营利组织是不以营利为目的且具有正式组织形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。现代社会中，无论是发达国家还是发展中国家，非营利组织都致力于各种社会新问题的解决，并且在权益保护、慈善救济、扶贫发展、社区服务经济中介等领域中，发挥着日益重要的职能功能，事实上非营利组织已经发展成为解决社会公共管理新问题的又一基本组织形式。传统意义上政府作为公共权力的载体，长期以来一直在公共事务领域扮演着主要角色，甚

6、至被认为是公共事务治理的唯一负责人。但是随着社会新问题的多样化和社会公共事务复杂化方向发展，政府在公共事务处理上处于一种心有余而力不足的状态中。　　（二）非营利组织特征　　非营利性特征评价由于非营利组织存在的自身非凡性质，在评价时就要求这类组织在活动中，首先要体现非营利组织的特征，即组织对社会公益性活动的贡献。在评价中主要考察其收入的用途、履行服务社会的承诺和效率、提供产品的公益性等。但是非营利组织是接受社会上的资助，依靠这部分财力生存下去，在我国中如何利用好这类服务组织也成为了一个难题，在此从几个方面论述非营利组织的优势和劣势。其优势有：　　1．非营

7、利组织的透明性比较强　　非凡是新问题管理的实效性，对处理新问题的机构的效率要求很高，作为新问题通常的处理机关政府组织，由于机构人员的臃肿和区域管理的特性，使得其效率很差。相对于政府机构的层级机制和人员众多现象，非营利组织对社会新问题的反映速度比较快，这会帮助政府监管那些事发比较忽然的事件。在国外，很多重大事故以后，许多非政府组织，民间团体都活跃在第一线，把社会的捐赠、善款交道灾民手中，这可以减小政府对善款的处理，增加对新问题处理的速度，在时间就是生命的时刻，没有比高效处理新问题更能体现政府对对待这个新问题的态度。　　并且实效性这在社会新问题处理方面，又

8、有重要的功能，政府不可能监管到社会各个层面，这就需要政府以外的组织帮助政府，对一些新问题的监视