房地产估价师制度与政策0201

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1、第二章　建设用地制度与政策 　　【考情分析】　　■本章所占分值适中，一般在平均值左右（平均值为5.45分）　单项选择题多项选择题判断题综合分析题总计2009年2题1分1题2分2题1分1题2分6题6分2008年3题1.5分－2题1分1题2分6题4.5分　　　　【本章主要内容】　　第一节集体土地征收　　第二节建设用地使用权出让　　第三节建设用地使用权划拨　　第四节闲置土地的处理　　【补充】我国土地制度框架－所有权与使用权分离　　　　第一节　集体土地征收　　1.征收集体土地的特点▲　　1.1集体土地概述　　　■哪些土地属于集体土地　　◇农村和城市郊区的土地，除法律规定属于

2、国家所有的以外，属于农民集体所有　　◇宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有　　■对集体土地的限制　　◇集体土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设　　◇符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外（集体土地流转的特例）　　【案例说明】　　■集体土地使用权用于非家建设的典型案例是“小产权房”　　【2006年真题】　　◆《土地管理法》规定，农民自有住宅的宅基地，属（　）所有。　　A.国家　　B.所在的村民小组　　C.农民个人　　D.农民集体　　[答疑编号501252020101]『正确答案』D『答案解析』宅基地

3、的所有权也归集体，使用权归农民个人。参见教材P18。1.2征地集体土地的概念　　■是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为　　■实质是土地所有权由集体所有变为国家所有　　1.3征收与征用的共同与不同之处　　■共同之处　　◇都具有一定强制性　　◇都要经过法定程序　　◇都要依法给予补偿　　■不同之处　　◇征收是所有权发生改变，由集体所有权转变为国家所有权　　◇征用是使用权改变，所有权不变，强制使用，特定情况结束后应返还原所有人　　◆国家为了公共利益的需要，征用集体土地，其土地所有权不发生转移。（　）　　[答疑编号501252020102

4、]『正确答案』√『答案解析』征用所有权不发生变化，只是使用权变化。参见教材P18。　　1.4征收的特点　　■强制性-土地征收是国家行为　　■妥善安置被征地单位和人员的生产和生活-要给予被征地单位经济补偿　　■被征收的土地所有权发生转移-集体所有土地转变为国家所有土地　　2.征收的原则▲　　■①珍惜耕地，合理利用土地的原则　　◇能不征就不征，能少征就少征　　◇　中国耕地的特点：人均占有耕地少，耕地总体质量差，生产水平低，退化严重，后备资源不足　　■②保证国家建设用地的原则　　◇该征就征，反对拒征和大幅度提高征地费用　　■③妥善安置被征地单位和农民的原则　　对征收的土地

5、要适当补偿　　对农民造成的损失要适当补助　　对因征地造成的剩余农业劳动力要适当安排　　妥善安置拆迁户　　■④有偿使用土地的原则　　◇土地征收后，除公共设施基础设施外，就应实行有偿使用供应　　■⑤依法征地的原则　　◇必须有县级以上政府的批准文件　　◇按照合法的程序和法定的审批权限依法办理手续　　◇限止以租代征　　【2007年真题】　　◆下列关于集体土地征收或者征用的表述中，正确的有（　）.　　A.征收或者征用都是为了公共利益需要　　B.征收或者征用都要依法给予补偿　　C.征收是国家行为，征用是企业行为　　D.征收是土地所有权发生改变，征用是土地使用权发生改变　　E.征

6、收是强制性的，征用是非强制性的　　[答疑编号501252020103]『正确答案』ABD『答案解析』C征收征用均是国家行为；E征收征用均为强制性。参见教材P18。　　3.征收、征用集体土地的政策规定■　　3.1征收土地的范围　　■为了公共利益的需要，可以征收集体土地　　■土地征收后，所有权属于国家，用地单位只有使用权　　【2006年真题】　　◆《宪法》规定，国家为了公共利益的需求，可以依照法律规定对土地实行（　）并给予补偿　　A.征收　　B.征用　　C.征收或者征用　　D.征购　　[答疑编号501252020104]『正确答案』C『答案解析』征收征用的共同点。参见教

7、材P18、20。　　3.2征收土地批准权限　　■程序　　◇听证制度-在征地依法报批前，当地土地行政主管部门应组织听证　　◇告知义务－当地土地行政部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面形式告知被征地农村集体或家户　　◇确权－对拟征地权属、地类、面积以及地上物进行调查，并共同确认　　■　批准权限　　◇征收土地实行两级审批制度－国务院和省级政府（所有权转变）　　◇农用地转为建设用地的，应办理农地转用审批手续（用途转变）　　■由国务院审批的征地　　◇基本农田　　◇基本农田以外的耕地超过35公顷的　　◇其他土地超过70公顷的　　■其他用地由省级政府审批并报