以新的制度设计破解三农问题核心困结

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1、以新的制度设计破解三农问题核心困结三农问题是中国诸多经济、社会结构性矛盾的辐辏之地。事实证明，基于城乡土地地权二元，农民和市民身份二元的前提来谋划统筹城乡的各种改革思路，都会在这一前提本身的逻辑怪圈内遭遇不能克服的障碍。农民国民待遇缺失的另一面，是市民在缺失农民待遇的意义上缺失国民待遇。城乡土地二元、农民和市民身份二元的制度安排所导致的不仅是农民国民待遇的缺失，也是全民国民待遇的缺失和统一国民待遇的破碎与分离。因此，给予农民国民待遇的实质就是给予全体国民以统一的国民待遇。同样，解除农民与农用地的人身依附关系就是对相互

2、约束的土地和人力资源的解放。一、农村土地改革的可行性分析(一）我国现阶段经济社会可持续发展的迫切需要邓小平所说的中国农业的“第一个飞跃”是以“废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制”[1]的制度变革来解决农民和国民的温饱问题(实际上就是我们今天的“低保”问题），“第一个飞跃”所完成的制度变革与这种变革所针对的目标(解决温饱问题)是完全匹配的,所以，改革非常成功。今天的改革早已走到了超越温饱的阶段。今天我们的任务是让农民“致富”并且以此为契机让全体国民走上进一步富裕的道路，实现整个国家在经济和社会发展方面的全面进步

3、，建设社会和谐、国力强大的国家。这一目标与“第一个飞跃”所完成的制度变革在较长时期内不相匹配的，就是困扰重重的三农问题。因此,实现中国农业的“第二个飞跃”，让农业适应“生产社会化”的要求，改革与农民的“温饱”要求相适应而不能与农民的“致富”或“小康”要求相适应的制度设计，已成为我国经济社会进一步发展刻不容缓的战略任务。(二）解决“三农”问题的迫切需要当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、离现代农业的要求甚远、城乡居民收人差距扩大的矛盾突出、农民的社会保障滞后等等依然是困扰“三农”的顽疾。“破解农

4、村发展难题”，解决好“三农”问题仍然是工业化、城市化进程中重大而艰巨的历史任务。在现行农业体制下，农用地在事实上被定位于“农民社保资源”的位置。这种定位与农用地作为市场化的生产要素的定位不能兼容，是农村发展现代农业的根本障碍。迄今为止,新农村建设和现代农业建设的问题，并不是一个单纯的投入不足的问题，而是伴随着巨量无效投人的有效投人不足的问题。在由市场来配置人力资源、土地资源、资金、技术等基本生产要素不具备的条件下，建立现代农业和现代化的农村将会沦为一句空话。在这种情况下，投入越多意味着浪费越巨大。迄今为止，农民或农民

5、工的社会保障不足的问题,不是农民没有社保和国家没有为农民投入社保资源的问题，因而也不是社会保障没有覆盖城乡的问题，而是以城乡二元的方式覆盖城乡的社保体制，在制度设计上浪费了巨量社保资源（宅基地闲置、耕地撂荒）的问题。农民在这种制度安排下面临两难处境，要么放弃外出发展的机会，固守在自己的社保待遇里面，接受仅能够满足温饱的生活;要么放弃自己的社保待遇（以闲置宅基地使用权和承包地撂荒的形式），在没有社会保障的情况下裸身进城寻找发展机会。对社会保障体系而言,一方面因为社保基金资本金的严重不足，导致对城市居民的社会保障捉襟见肘

6、，并让大量“农民工”暴露在没有社保掩护的开阔地带;另一方面又放任大量的社保资源(农用地)虚掷在农村，并让城市承受土地成本虚髙的代价。(三）转变经济增长方式的迫切需要中国经济的髙速发展与出口的快速增长和城市化进程紧密相关。以巨额顺差、外汇储备高形式表现出来的国际贸易的不平衡已被证明是不可持续的，而城市化进程由于缺少大规模“农转非”制度安排的支撑,也面临某种空心化的危险。城市化的进展是国内投资和消费增长的主要动力，而缺少土地供应和“市民”供应的城市化进程不会走得太远。因此，在拉动经济发展的三架马车出口、投资和消费因为国内

7、外环境的变化已不能继续支持中国经济高速发展的情况下，转变经济增长的方式便成为中国经济得以继续高速发展的前提条件。三农问题事关城市化进程的速度、质量和前景，因此也是制约国内投资和消费增长的主要瓶颈。转变经济增长方式，不仅是要以国内投资和消费的增长来直接推动经济发展,也要以内需来平衡进出口，从而把国际贸易转化成为推动经济发展的可持续动力。(四)基本农田保护和国家粮食安全的紧迫需要我国宝贵的土地资源在现行制度安排下面出现了惊人的制度性浪费。城市用地紧张的另一面就是农村用地的浪费。农用地大规模浪费的表现形式可归纳为：(1)在

8、耕地的粗放经营，所导致的土地产出潜能的浪费。（2)可耕地撂荒。（3)宅基地闲置。(4)作为小块耕地地界和通路被浪费的可耕地。(5)以既有农户散居形态和现有村镇布局为目标建立起来的道路系统和其他基础设施占用的可耕地。（6)农用地作为创业和就业资源的浪费。在现行制度安排下面,农用地承载有效就业人口的能力远低于发达国家的现代农业。（7)农用地作为潜在