以消防部队为依托组建综合应急救援队伍的瓶颈和建设方向思考

《以消防部队为依托组建综合应急救援队伍的瓶颈和建设方向思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、以消防部队为依托组建综合应急救援队伍的瓶颈和建设方向思考摘要随着我国经济社会平稳和谐快速发展，各种自然灾害、社会安全事件等各种非传统安全事故频发，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。鉴于此，如何有效建立以公安消防部队为依托的政府统一领导下的综合应急救援队伍，提升应急救援能力，增强应急保障水平，切实加强应急管理工作已成当务之急。本文从消防综合应急救援队伍建设瓶颈和建设思路谈几点肤浅之见，权作抛砖引玉。　　关键词公安消防部队消防应急救援　　简介：杨洪波，四川省消防总队。　　：D920.4：A：1009-0592(2011)12-264-02　　　　近年来，随

2、着我国经济社会平稳和谐快速发展，各种自然灾害、社会安全事件等各种非传统安全事故频发，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。据不完全统计，我国每年因危害公共安全的突发公共事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人，经济损失计6500亿人民币，约占GDP总量的6%。自1995年日本东京地铁“沙林”事件后，我国消防部队就开始逐步发展特勤力量，积极承担各种应急抢险救援任务，并发挥了骨干作用，作出了突出贡献。　　按照《国家突发公共事件总体应急预案》提出的“加快应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制”原则。2

3、009年11月20日，全国公安消防部队应急救援工作会议在湖南成功召开，会议明确提出了以胡锦涛总书记关于消防队伍建设“三句话”总要求为统领，深入贯彻落实《消防法》和国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》，坚持政府主导、部门联动、重点突破、整体推进，用三年左右的时间，做精总队、做强支队、做实大(中)队，各级应急救援队伍建设、机制建设、装备建设基本适应任务需要，应急救援水平明显提升，全面建成省、市、县三级以公安消防队伍为依托的综合性应急救援力量体系。任务已经明确，机遇摆在眼前。在近三年内，我们应如何有效建立以公安消防部队为依托的政府统一领导下的综合应急

4、救援队伍，如何有效提升消防综合应急救援队伍的应急救援能力，如何有效增强消防综合应急救援队伍的应急保障水平，乃是我们当前面临并急需解决的重大实际问题。　　一、消防综合性应急救援队伍建设瓶颈　　上世纪90年代初，消防部队开始积极参与各种以抢救人员生命为主的应急救援工作和为民服务工作。但是与西方发达国家相比，我们起步较晚，规划欠严谨，加之地方领导的各种应急救援队伍建设带有明显的计划经济色彩，以致把各种应急救援队伍建设整合到以消防部队为依托的平台上仍然十分困难，有许多瓶颈性的问题亟待破解。　　（一）缺乏高位法支撑　　2007年8月30日，《中华人民共和国突发事件

5、应对法》审议通过，明确了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；2009年5月1日新修订实施的《中华人民共和国消防法》明确规定：“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”；2009年10月18日，国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发[2009]59号文件）明确要求充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用，以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的综合性应急救援队伍。以最高法《中华人民共和国消防法》来看，虽然规定消防部队

6、承担“重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主”的工作任务，但就队伍如何建设、队伍如何调派联动，指挥体系如何建立、救援职责如何分工、建设经费如何保障等内容的规定没有上升到法律的层次。其他规范或地方规章虽有明确规定“以公安消防队伍为依托建立综合性应急救援队伍”，但就上述问题也未明确。由于缺乏上位法的有效规范和支撑，使得各类规范性文件在执行上不可避免的出现效力本位主义倾向，甚至出现相互推诿、履职不力等现象。　　（二）警力严重不足　　自“5.12”汶川大地震后，消防部队的力量建设得到了较快增长，预计到2012年，全国消防部队总兵力有望突破20万大关，但即便如此，与

7、西方发达国家相比、与全国各地城市化进程的飞速发展相比，我国消防官兵的人均占有率仍然十分低下，警力严重不足。按照《城市消防站建设标准》规定，城市建成区每5--7平方千米应设立一座消防站。但现实情况呢？我省现有地级市21个，县级市181个，乡镇4657个，共有公安消防中队139个，53个县（市、区）仍未建成公安消防站。按照县县（市、区）建立公安消防站、消灭消防力量布局空白点的目标，缺额非常巨大。即使有些建成并投入使用的有些消防站，人员编制仍然无法落实到位，不得已职能招收合同制消防员代替。这种方式虽然解决了燃眉之需，但由于合同制消防员流动频繁、奉献意识和作战意

8、志参差不齐、训练不专业系统等，大大削弱了其战斗能力。　　（三）资源整合困难　　现