关于建立以消防部队为主体的社会应急救援体系的思考

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1、关于建立以消防部队为主体的社会应急救援体系的思考李锐我国是一个自然灾害、突发公共事件、事故灾难等突发事件较多的国家，各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了U大的损失。仅2006年，我国发生自然灾害共造成3155人死亡，发生灾难事故627158起，死亡112822人。上个世纪八十年代以来，我国所面对的国际国内坏境也发牛了巨大的变化，各种形式的国际突发事件频发，国际恐怖主义活动频繁，国内也发生了3.14和7.5暴力犯罪事件，严垂威胁国家和民族以及人民群众生民财产的安全。另一方面，随着我国改革

2、开放的深入和经济转轨，城币化、工业化进程加快，我国也进入了安全事故发生概率较大和补会孑盾集中凸显的时期，复杂火灾、化危品泄漏、工业安全生产事故、建筑物倒塌等各类灾难事故,以及诸如成都公交车火灾等人为的安全事件时有发生。各类灾害、突发事件或事故灾难发生后，如果得不到迅速有效处置，势必给国家财产和人民群众生命财产安全造成不可估量的损失。党的十七大以來，党和国家更加关注民生，更加注重扩大公共服务，完善社会管理，明确提出“完善突发事件应急管理机制”。因此，建立完善“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的

3、社会应急救援体系非常必要。根据我国的国情、目前各类应急救援队伍以及参与处置应急事件各种力量的现状，不可能按照白然灾害、公共爭件和事故灾难的分类，建立那么多功能多样、分布广的单一专业队伍。在2008年汶川大地震后，加强以消防部队为主体的社会应急救援体系建设，呼声越來越高。建立以消防部队为主体的符合屮国实际的应急救援体系，是提升应急救援效能与节约行政成本的最佳选择，是巩固党的执政地位与构建和谐社会的根本要求。一、法律和政策依据（一）目前我国应急救援工作的立法惜况。目前我国涉及应急救援工作的法律、法规也较

4、多，主要有：《突发事件应対法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院年关于全面加强应急管理T作的意见》和《消防法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《传染病防治法》等。（二）有关法律已明确消防部队应急救援工作的骨干作用。我国《突发事件应对法》明确规定，突发事件分为：自然灾害（主要是「

5、

6、自然因素造直接所致）、事故灾难（主要是由人为无视的规则行为所致）、公共一卫生事件、社会安全事件（主要是由一定社会问题诱发的）。2006年5月10日发布的国务院［2006115号文件《关于进一步加强消防工作的意见》第

7、十条指出，要充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用。公安消防队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等白然灾害，矿山、水上孚故，重大坏境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。2009年5月1口起实施的新修订《消防法》笫三十七条规定：公安消防队、专职消防队依照国家规定

8、承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。以上法律条款，从法律上赋予消防部队应承担以抢救人员牛命为主的应急救援工作，沖明确消防部队是应急救援的专业力量，应发挥骨干作用，从某种程度上明确提出了消防部队作为社会应急救援体系的主体地位。二、我国应急救援体系建设的现状分析我国《突发事件应对法》第二六条规定：县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。训练有索、相对统一的应急救援队伍，是应急处置工作的骨干力量。从我国目前

9、情况来看，应急救援体系建设方面还存在一些突出问题：（一）普遍没有综合性的应急救援队伍。2007年11月1口起施行的《突发事件应对法》，提出了“应急救援队伍”这一名称。但目前，县级以上人民政府普遍没有一支可以处置本行政区域内易发、多发突发爭件的综合性应急救援队伍。近年來，全国有10余个省依托消防部队整合应急资源成立了省级地震救援队。2009年9月，湖南省依托现有公安消防部队力量，在全国率先止式组建湖南省省、市、县三级综合应急救援机构。（二）应急救援力量比较分散、薄弱。一支救援队伍负责一种灾害救援的现象

10、比较普遍，造成了有限的资源闲置、浪费，也导致各类专业应急救援队伍重复建设。例如，目前仅消防队伍就冇3支，分别是城市公安消防部队、森林武警消防部队和草原消防队。实际上，我国幅员辽阔，地形、气候特点各异，全国不同区域发生自然灾害的种类和频率也不同；另外，就某个特定地区來说，发生某类突发事件的机率很小，有的专业应急救援队伍平时很少出动。处置重大灾害事故的专业救援力量有限，往往大量依靠军队,如98年抗洪救灾和08年抗震救灾，这是中国目前社会应急救援力量不足悄况下特有的模式，但