以公共管理创新提升经济增长质量的路径探析

《以公共管理创新提升经济增长质量的路径探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、以公共管理创新提升经济增长质量的路径探析近年来，我国经济发展迅速，但是发展质量一直偏低，主要表现为生态、社会等领域成本过高。因此，在质量上促进经济增长是可行的也是必然的。本文探讨了以公共管理创新提升经济增长质量的路径，提出了营造优良、创新的政策环境;扩大公共管理参与主体，发挥非政府组织在公共参与中的作用和影响作用;创新公共管理理念，促进经济与社会和谐发展;转变治理方式，健全、创新管理体制建设;以法治规范为导向，提高公共管理创新水平等措施。我国经济发展已进入“新常态”阶段，经济增长不似初始阶段那么迅速，如今的重中之重就是

2、提高经济发展质量。提高经济发展质量，除了利用经济手段之外，还需要国家通过公共管理手段加以辅助，但是如今我国公共管理发挥的作用还不够，政府管理垄断、办事效率低下。因此，提高经济增长质量是当务之急，经济发展质量的提高需要创新管理机制、推动政府转型和社会转型。一、经济增长质量与公共管理创新的定义关于经济增长质量，各个领域始终没有给出准确的定义。有人认为这个概念属于政治经济学范畴，从效率上讲，产量、质量、效率、消费率等的共同增长就是所谓的经济质量提高;也有人认为这个概念关乎宗教、政治和社会等多个方面;而任保平认为经济增长质量，

3、指的是经济的长期发展;叶初升则认为这是“质”的飞跃，突出“质量”一词。可见，学者们多是在主观上给经济质量下定义。虽然经济发展质量这一概念不确定，但是却有一定的“规范”，主要从经济、环境、社会等方面综合考虑，不在于数量、规模上的提高，关键是将生态、社会系统也纳入其中。公共管理创新是指公共管理创新主体为了公共利益，对现存的有缺陷的公共管理制度进行改造，或对失效的公共管理制度加以废止，而使现存的有缺陷的公共管理制度得以完善，或创建出合乎生产力发展要求的全新的公共管理制度的持续不断的创造性活动过程。公共管理的主导者是政府内的公

4、共组织或非政府组织，其目标主要是实现社会的公共利益。从公共管理的职能和提高经济增长质量的要求来看，两者是相互影响、相互联系的：一方面，提高经济增长质量需要公共管理予以保障，也需要以公共管理做载体，公共管理的基本任务和方向都是由经济发展决定的，公共管理部门配置社会资源使得市场作用得到最大限度的发挥。另外，公平是公共管理的最终目的，社会协调发展和实现公共利益都是通过公共管理来实现的。另一方面，创新管理机制也是提高经济增长质量的手段。在经济增长过程中，数量往往先于质量而行，这是一种粗放型的经济增长模式，生态和社会成本太高，并

5、不是市场管理机制不完善，这样很不利于经济的发展。此外，从现在的经济形势来看，经济多元化是经济发展的主要特点，经济主体多元化导致各主体之间竞争激烈，甚至出现了一些恶意竞争，扰乱了市场秩序，破坏了商家信誉。所以，政府要加强管理，通过创新管理体制、提高资源管理效率、规范主体行为、改变市场秩序，促进经济的平稳发展。二、经济增长质量背景下，公共管理存在的主要问题及原因分析1.公共管理的主体缺陷在现代市场经济条件下，公共管理的主体有多个，其中核心主体是政府，但是政府作为核心主体执行公共管理职能存在一定的缺陷：第一，公共管理供给主体

6、单一。我国已经开始向市场经济转型，改革中的诸多问题也已暴露出来，公共管理事务越来越多，但是政府利用权力掌握公共管理，成为了最大的“股东”，影响了管理效率。第二，管理方法陈旧。政府的管理追求在于目标和效率，呈现出透明度低，而主观性、强制性强的特点，下达行政命令是其采取的主要管理方法，随着公民意识的觉醒，人们开始认识到提高经济质量增长的重要性，不仅要追求自身价值的实现，还要致力于推动社会的整体发展，这才是公众利益追求的最终目的，传统手段和管理方式早已不能满足公众利益实现的需求。2.公共管理的理念陈旧管理理念是公共管理者在从

7、事管理活动时秉承的思想原则和价值取向，起到规范主体思想观念的作用。我国的公共管理主要有以下几个方面的表现：第一，“唯GDP论”。改革开放虽然促进了经济发展，但是付出的代价却是社会发展失衡，把经济增长看成简单的GDP增长，GDP成了管理绩效、官员评定的标准。然而却缺乏对福利分配、服务建设、环境治理等的关注，这种“唯GDP论”是导致粗放型经济、经济发展不平衡的主要原因。第二，“无限政府”理念。在公共管理中，政府是主体，由于受计划经济的影响，政府管理中普遍存在缺位、越位、错位等现象，“官本位”“权本位”等现象也是屡见不鲜，政

8、府成了“全能政府”，将自己摆在了至高无上的位置参与公共服务，公民对政府及其服务质量都没有发表意见的权利。3.公共管理的体制落后公共管理效率的高低、目标是否得以实现，是由管理体制的本质决定的，从多年的实践中可以看出，管理体制的僵化和落后，严重制约着我国经济质量的增长：第一，政府管理存在官僚制现象。在管理体制中等级制度明显，管理的前提