浅析行政事业单位部门预算支出执行有关问题及建议

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1、浅析行政事业单位部门预算支出执行有关问题及建议摘要：部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。而每到年底，市政马路挖掘机发出的“哐哐哐”声显示着一片繁华，刷漆工翻上翻下“刷刷刷”声音使得年底又成热门词语。本文试图从现象中寻找本质，浅析当前行政事业单位在部门预算支出执行过程中存在的问题，并从源头分析原因，提出解决办法。平口破旧的楼房焕然一新，突击花钱这个词每到关键词：部门预算支出执行现状问题原因建议、行政事

2、业单位部门预算支出执行现状（一）预算超支严重主要体现在人员经费和公用经费上，俗称“好用钱”，大部分行政事业单位由于人员超编严重或经费不按定额核定使用，导致人员经费和公用经费超支现象普遍，这从2013年各部门决算公开数据可以看出，80多个部门共超支2200亿元，其中教育部超支金额729.16亿元；审计署5.54亿元，财政部10亿元，国家发改委9.6亿元，国土部52亿元。（二）预算资金尤其项目经费结余大由于项目经费为专项申请，须遵循“专款专用，不得调剂和挪用”等原则，近年来行政事业单位年终结余大，影响资金使用效益。如刘家义在《国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报

3、告》提到：在审计署重点审计的中央部门中，存在较大的结存资金，并且半数资金沉淀闲置超过一年。至2013年底，重点审计的32个部门结存资金974.20亿元中，50.69%是2012年底前形成的，其至有8.36亿元结转超过5年。2014年截至12月仍有1.8万亿根本没有任何项目，到年底仍然没有落实下来，形成巨额结余资金就不足为奇了。（三）突击花钱现象普遍每到年底，市政马路挖掘机发出的“哐哐哐”声显示着一片繁华，刷漆工翻上翻下“刷刷刷”的声音每到年底又成热门词语，岁末政府多花钱，几成惯例，财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/

4、4。2008年12月，政府的财政支出金额超过1.5万使得平日破旧的楼房焕然一新突击花钱这个词亿，2009年为2万亿。（四）违反规定执行情况为使当年财政资金执行完毕，部分行政事业单位存在采取虚构项目、虚报冒领、虚列支出、超范超标准列支等问题，如为加快预算执行进度，未按审批程序擅自改变预算资金用途，挪用挤占专项经费；决算时，将尚未拨付的年度预算支出列入了当年一般预算支出，因上述预算资金均未拨付到用款单位或项目，形成虚假列支，造成当年的财政支出进度和支出规模不实。二、存在问题的原因分析（一）预算编制方法单一现在行政事业单位部门支出预算大多使用基数法编制，遵循“二上二下”，层层分解编制层层

5、汇总上报等程序，因编制时间短，基层编制单位预算数据均已是上级部门分配好的指标，数据量大，表格繁多，增量或固定预算等于默认以前年度各项成本费用的合理性，编制程序决定了基层编报单位无法对本单位预算做合理准确预测，而且各项支出的编制中大多数仍为粗犷型，并没有细化预算编制，往往忽略预算编报前有关信息的调研及资料的收集、分析，因此无法进一步编细、编实项目预算内容；对预算变化后的资金内容和用途没有加以明确，变更的预算说明没有体现在批复中，从而影响了预算支出执行。（二）预算指标分配无具体规定目前中央级行政事业单位预算指标分配的程序为:自上而下，层层分拨。此程序客观上导致指标额度得单位有多少偏差，

6、特别在非定员定额未确定标准的项目上差异较大，主观上存在内部寻租空间，滋生腐败的可能性。0前检验检疫系统预算指标分配程序：财政部一质检总局（一级预算单位）一直属检验检疫机构（二级预算单位）一直属机构所属行政事业单位（三、四级预算单位），由于检验检疫机构总财政预算满足率只为50%，指标层层分拨后，导致各单位财政预算额度多少不一，预算执行率偏差大，部分单位预算资金不足，部分单位存在结余。（三）预算体制存在的客观原因现有预算体制要求是：稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算。专家说道，“突击花预钱”是各个部门、各个单位都存在的普遍现象。由于现有的预算体制规定当年财政预算按“收支平衡

7、，超支不补”的原则执行，意味着不允许上一年没用完的预算留到下一年，因此当年预算花不完有结余资金的各单位除年终决算时需多填报各种表格、上报原因说明，还要被核减下一年度资金预算，因此只能在有限的时间里全部花完，节约不仅没好处，而且还吃亏。这成了各单位在预算执行中想到的最常也是最大的问题。三、加强和规范预算执行有关建议（一）改革预算编制方法，确保预算执行可操作预算执行过程存在的问题根源出在预算编制方法和程序上。目前我国各级政府部门预算均为年度预算，且按程序须提前一年编制，年