浅析部门预算中存在的问题及改进建议

《浅析部门预算中存在的问题及改进建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、它山之石•Stonesfromotherhills浅析部门预算中存在的问题及改进建议邵志荣（南通市农业局，江苏南通226006）我国在部门预算改革推行将近十年，预算编制方法采用许做的事都一股脑儿罗列上去，“报天书”的现象比较普遍，“零基预算法”，但几乎没有一个地方政府真正采用了零基预使所报的建议数起不到应有的参考作用，给财政部门一上审核算，部门预算也在实质上沿袭“基数+增长”的方式。这种增预算带来很大的难度。量预算法不能充分考虑影响预算收支规模及其他变动的诸多因1.2财政公共服务成本标准与实际脱节，部门预算编制质素，以承认既得利益为前提，固定了原有的不一定合理的财政量不高、效率低供给范

2、围和支出结构，这种近似静态的操作方法，长此以往的现行部门预算，支出标准和预算定额未经详细而科学的测结果当然会与实际相脱离。这就可能造成有的部门需要的资金算，也不是根据部门和单位人员经费和公务经费的正常需要来供给不到位，而有的部门则在积压浪费预算资金。这种与科学确定，而是对过去几年部门和单位实际支出数的简单平均。发展观不相适应的预算模式，势必带来扭曲的财政支出效果。在目前的部门预算主要是依靠部门来编制情况下，分管业务处（科）室站在审核专项经费时，既要对财政部门负责，1.当前部门预算中存在的问题又必须对预算单位负责。对预算单位上报的大大高于当年可用财力的专项经费，压减多了，预算单位有意见，

3、压减少了，财1.1政府各组成部门未能准确按本部门的工作职能、目标政部门的领导不答应，进而左右为难，只能凭感觉进行压减，及计划编制预算随意性过大，缺乏必要的科学论证和严肃性。最后，好多地方部门预算要求预算单位在编制预算时，对单位各种资源只好使用“基数法”，根据各业务处室上年分配资金额度适当占有状况要有充分全面地了解，同时对下年工作要提前谋划，增长后切块到处室，以确保财政预算总额不突破。这种预算既做到胸有成竹。在此基础上，根据完成工作任务的资金需求，耗费了大量的人力和时间，也从客观上降低了预算的科学性和科学合理的申报所需资金。但实际上，部门一般很难做到这一效率。另一方面，各单位都以自己单位

4、的小集体利益为重，不点，往往只讲需要而不顾财力可能，编制预算时往往既不掌握顾财力可能千方百计向财政最大限度地索要资金，重争取轻管单位的资源状况，也不了解财政状况。特别是项目资金安排，理；有些甚至先斩后奏，拍脑袋上马，让财政被动埋单，形成没有经专业人员审定和测算（可行性研究），而是由行政领导类似“钓鱼工程”。凭自己爱好和意愿直接拍板，把近期不可能做的事或财力不允1.3部门预算执行的考核监督科学机制尚未建立6220094•中国证券期货它山之石•Stonesfromotherhills目前，部门预算注重的是编制方法的可行性、编制内容有3条，且都仅限于追究行政责任。以第73条为例，规定的是的准

5、确性，而对预算的执行尚未规定比较详细、明确的监督、违反预算调整相关规定的法律责任。“而现实中，无论中央预约束制度，相应的配套措施显得滞后，削弱了预算执行的严肃算还是地方预算，年年都有调整，而这些调整大都没有依法进性，弱化了部门预算的约束力。部门预算特别是项目支出预算行。”中国政法大学财税金融法研究所副教授杨萍曾说，“擅尚没有建立起有效的绩效考评、追踪问效机制，由于沿用“基自调整预算的情况时有发生，最终结果就是‘法不责众’。”数法”，项目支出缺乏科学的论证，大多数地方财政预算编制到目前为止，还没有听说哪位政府官员因虚报、调整预算或预中领导意识强烈，地方财政支出效率明显处于较低的水平。在算

6、执行不力而被追究行政责任。具体编制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性论证也不够充分，难以分轻重缓急排列次序。对于财政预算安排项目的实施2.改进部门预算的建议过程及其完成结果进行绩效考核尽管也是大势所趋，但政府支出效率确实很难换算成指标进行考核，因为它涉及到社会民生2.1科学测算并设置财政预算人员及公用经费定额，严禁问题以及不同群体对政策的偏好，各级财政部门绩效评价机构人员及公用经费挤占专项经费对此也普遍缺乏经验，没有建立一套科学系统的绩效评价指标科学的支出标准和预算定额是部门预算制度的核心，但目体系。前仍未建立起来，致使目前相当多的部门预算单位“一上”上1.4预算执行不力，缺乏刚性约束

7、报了大量的一次性专项经费，究其实质就是由于日常人员及公据《经济观察报》报道，到2008年10月止，大部分中央部用经费定额的严重不足，专项经费可以用于弥补一部分经费不委只花掉了总预算的六成多，一旦钱不花完，财政部警告说，足的矛盾，致使预算执行扭曲变形。因此，财政部门必须根据在编制2009年的预算支出时，也许就不会再拨给他们那么多钱本地区的经济环境、物价指数、生活水平等，科学合理地设置了，这意味着在剩下的两个月，中央各部委要花掉3000亿元到人员及