新型职业农民培养动力机制探析

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1、新型职业农民培养动力机制探析摘要：新型职业农民的培养是一项系统工程，其发展得益于国家政府的政策推力与农业现代化的内在动力，存在着农业人才结构性短缺、培训机构服务能力欠缺，以及国家政策落实完善问题等三大阻力，新型职业农民培养动力机制的培育需要切合农民实际需求，强化政策制度支撑，优化培训机构安排，提升培养的软实力。关键词：新型职业农民动力机制农民教育【中图分类号】G【文献标识码】B【文章编号】1008-1216(2015)08C-0085-03“中国要强，农业必须强。中国要富，农民必须富。中国要美，农村必须美。”

2、这一目标的迗成离不开农村人才队伍建设，新型职业农民的培养已成为农业现代化进程之重要一环。培养新型职业农民既是一个教育问题，也是一个社会问题，具有多个组织共同参与和关注的特性，对农业现代化的发展产生了重要的促进作用。作为一项系统工程，推进新型职业农民培养涉及政府、培养机构、农民等多方主体，为充分调动主体间的主观能动性，形成“农民积极、培养机构主动、政府支持”的共赢局面，研究和揭示新型职业农民培养的动力，探索积极有效的动力培育机制具有重要意义。一、新型职业农民培养的动力（一）新型职业农民培养的政策推力新型职业农民

3、培养概念的提出源自十年来国家对农民培养认识问题认识不断深化，逐步凸显出培养后继农业人才之重要性，相关重要政策文件的出台对新型职业农民培养进程的推动力主要体现在两个方面：一方面逐步明晰新型职业农民的内涵。2005年底，农业部在《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》中首次提出培养职业农民的概念。2006年中央一号文件对“新型职业农民”的类型采用了新的划分标准，即按照农业产业将职业农民分为生产型职业农民、服务型职业农民、经营型职业农民三大类。2007年1月，首次正式提出培养“有文化、懂技术、会经营”的

4、新型农民，至此，新型职业农民能力素质的基本要求得以明确。另一方面逐渐强化政策支持力度。2011年教育部会同八个部委提出，从办学模式、培养模式、教学模式、评价制度等方面的创新来推动农民职业教育的发展，体现了国家在现代农业转型过程中，对解决“今后谁来种地，如何种好地”这个问题的积极态度。2012年中央一号文件进一步明确提出大力培养职业农民的要求，即以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，充分发挥各部门各行业作用，提高补助标准，扩大培训规模，加大各类农村人才的培养力度，大力培育新型职业农民。2013年中央一号文件

5、提出着力培育农业新型主体，提出创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，助力新型农民和农村实用人才的培养。2014年中央一号文件继续强调加大对新型职业农民的教育培训力度，充分肯定了新型职业农民对扶植发展新型农业经营主体之重要性。2015年中央一号文件将积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民列为提升农村公共服务水平之主要内这一系列政策的出台体现了党中央、国务院对农村人才队伍建设的高度重视，优惠扶植政策的出台与创新培训模式的探索，为新型职业农民的培养指明了方向。（二）新型职业农民培养的内在动力新型职业

6、农民培养的内化动力源自农业现代化进程对农业高素质人才队伍的诉求。一方面源自新型农村农业职业新兴岗位的诉求。现代农业的规模化发展，改变了一家一户分散经营的模式，传统农业呈现出三大转变：从自给自足的封闭型向开发型的市场农业转变；从传统的耕作方式向依靠资本科技投入转变；从单纯的生产型向经营管理型转变。农村经济发展的新常态促使农业职业不断细化，催生出新的职业岗位集群，包括从事农副产品生产、存储与加工、市场开拓、品牌销售的经营型岗位；致力于农业技术创新、发展绿色特色农业、有机农业技术研发的技能型岗位；集生态、休闲、观光

7、于一体的复合型农业岗位，如此等等，新兴岗位亟需高素质的职业农民方能胜任。另一方面源自农村劳动力结构性变革的诉求。随着城镇化的演进，中国农业农村面临深刻的历史变革，具体表现为农产品刚性需求增加，消费结构升级，对外依存度显著提高，保障国家重要农产品有效供给和粮食安全的任务艰巨，农村劳动力进入总量过剩和结构性短缺并存阶段。培养新型职业农民一则可以让农村新生代劳动力担负起农业事业“后继有人”的历史重托，驻守农村本土促进发展与繁荣；二则可以更好地发挥农业促进就业的作用，既服务于农村、农业发展，又服务于城镇化建设和农村剩

8、余劳动力的转移。、新型职业农民培养的阻力一）农民层面1.农民收入结构发生了变化，参与培训意愿不强。农民务农的意愿不强，关注重心在外出务工，参与农业专业技能培训的自主意识淡薄。据调查，非农收入，尤其在外务工收入成为农民增长的主要希望与寄托。2013年，农民人均纯收入中，家庭经营纯收入占42.6%,工资性收入占45.3%，工资性收入首次超过家庭经营纯收入，农民工资性收入对农民人均纯收入增幅的贡献率达到5