新形势下构建新型政商关系问题研究

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1、系问题研究中图分类号：F279.2文献标识码：A文章编号：1672—4496(2017)01—005—05［内容提要】非公奋制经济是整个国民经济不可或缺的重要力量。随着全面深化改革推进，己形成鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，但政府与非公有制经济之间的良性互动并没有完全形成。4近平关于建立“亲”“清”新型政商关系的论述，为构建新型政商关系指出了方向，廓清了内涵，定下了原则。构建新型政商关系的关键在于合理的制度约束和引导。［关键词j非公有制经济；健康发展；政商关系＞」近平总书记关于新型政商关系

2、的重要讲话发表以来，研究探索构建新型政商关系成为我国政府和商界重要的理论政策研宄课题和重大的实践课题。深入学研宄4近平总书记关于新型政商关系的论述，对于深化政商关系认识，特别是深入推进新型政商关系建设进程，具有重要意义。一、构建新型政商关系的必要性在今天的中国，非公有制经济成为整个国民经济不可或缺的重要力量。民间投资占全社会固定资产投资的比重不断提高，2014年、2015年都己達到70%以上。非公有制经济对GDP贡献率超过60%，税收贡献率超过70%，就业贡献率超过80%。在“新常态”的经济背景下，激

3、发非公奋制经济的投资热情和创业激情，对于释放新需求，打造新动能，抑制经济下行，推动中国经济增长，跨越“中等收入陷阱”意义非凡。随着中国改革开放和现代化建设进程的深入，党和国家出台了一系列促进非公有制经济健康发展的政策措施。十八大以来，随着全面深化改革不断推进，形成了鼓励、支持、引导非公奋制经济发展的政策体系。非公奋制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。但是，总体上来看，政府与市场主体，尤其与非公有制经济之间的良性互动并没有完全形成。表现在如下方面：一是强势政府并不是全能政府，职能越位、缺位和

4、错位的情况时奋发生。政府滥用行政命令、行政规定、行政指示，按照行政系统、行政层次来管理非公有制经济。主要表现在下达经济指标，直接干预生产经营，检查、评比和表彰过多过滥，乱收费乱摊派等。同时，政府在创造良好政策环境、加强市场监管、完善各类基础设施建设和公共服务方而做得不足。非公有制经济在市场准入方而遭遇投资“禁区”，在银行贷款和金融服务方而受到限制，在税收负担上显失公平，缺乏必要的信息服务等。政府不同部门之间由于职能界定模糊不清，甚至是基于利益驱动或规避，产生了多头管理、交叉管理、工作推倭扯皮的情况，造

5、成了非公有制企业无所适从，疲于奔命。二是弱势市场主体“傍政府”。靠非正常政商关系，获得高额寻租利润的行为广泛存在。由于政府过于强势，且缺乏对公权力的有效制约，在制度上形成职权寻租空间。某些政府官员通过权钱交易，释放部分资源给市场，获得灰色或黑色收入；企业通过“歪门邪道”获得短期超额利润。更有甚者，双方不仅限于单纯经济利益输送，而且参与了深层的政治交易。于是，中国形成了两条分道扬镳的曲线，一条是被拉得很高的寻租利润曲线，一条是代表温饱水平的很低的生存曲线，社会关系因为获取利益渠道不平等导致的扭曲而“紧绷

6、”。这种非正常政商关系的“错误示范”，使更多的走“正规渠道”和政府接触的企业，生存空间越来越小，无奈之下随波逐流，造成全社会的“劣币驱逐良现象，影响市场经济体制的健康发展。三是政府和市场主体缺乏交流互动与深度合作，“说两家话、办两家事”的问题严重。政府需要企业，尤其是非公有制企业来推动区域经济发展和社会全而进步。非公有制经济是最能体现市场经济本质的且最有活力的微观载体，但凡民间资本活跃的地区，创新的动力就足，经济增长就快，政府财政收入就多，就业就乐观，人民的生活质量就高，社会矛盾就少。此外，推动供给侧

7、结构性改革，扩大公共产品和公共服务，也需要社会资本的积极参与。企业也需要政府，需要政府提供良好的市场环境和更多的投资机会。但A前来看，政商之间合理的、正当的、必要的沟通渠道不畅通。政府不了解企业的业务、规范和贡献，在关键的政策制定过程中没有吸纳企业的诉求；企业也不了解政府的需求、规划，没办法根据政府的经济发展规划制定相应的企业规划，使企业的利益和政府的利益相契合。上述种种表现均不利于经济发展的质量效益及其可持续性，不利于实现社会公平正义，不利于凝聚改革发展共识，不利于中国特色社会主义市场经济健康发展和

8、社会全而进步。从国际经验来看，美国，日本、韩国等发达国家都在经济起飞之后开始反腐，政商关系也随之从短视、粗放、任性和隐秘，走向远视、规范、文明和透明。从中国政策走向上来看，十八大以来，党中央、国务院一直在全而深化改革上不断发力，打破制度藩篱，激发市场活力。如简政放权，不断挤压政府利用职权寻租的空间；商事制度改革，最大限度地给市场主体提供创业的便利；国企改革，推动国有企业成为独立的市场主体，等等。鼓励“大众创新、万众创业”，为企业减税、降费，推进行政管理体