新时期农垦土地管理探讨

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1、新时期农垦土地管理探讨广东省湛江农垦局【摘要】农垦系统拥有较为优良的土地资源，在新时期找出农垦土地管理存在的不足与优势，分析今后优化农垦土地管理途径，以其更好的管好用好农垦土地，使其发挥农业领头军的作用，打造国际农业集团夯实基础。【关键词】农垦；土地；农场；管理土地是农业的基木生产资料，同样也是农垦事业发展的基础条件。2014年农垦调研结果显示，目前农垦企业资产总额超过1万亿元，农垦系统拥有1779个国有农场，土地总面积为36.6万平方公里，占国土面积的3.9%。对农垦而言，管好用好这块上地是农垦可持续发展的关键。一、农垦发展历程农垦是在党的第一代中央领导集体决策和领导下、在国家

2、大规模投资开荒建场的基础上逐步发展起来的特殊组织，是屯垦戍边、保障供给、培养干部的战略组织。在我国特定的历史时期对国民经济的平稳发展做出了卓越的贡献。目前农垦系统是全国重要的商品粮和经济作物种植基地，在优质水稻、非转基因大豆、棉花、糖类、水果等农作物领域具备极强的产品优势。纵观农垦系统60多年的发展，可概括三个阶段：阶段一(1949-1966):创立初的迅猛发展。创立之初国家大兴农业发展，农垦是中国农业力量里的国字号部队，实力扩充迅猛。阶段二(1967-1978)：十年动乱中曲折向前。受文化大革命影响，农垦系统在动乱中大多数年份处于亏损，规模提升缓慢。阶段三(1979至今)：改革

3、大潮中摸索前行。改革开放确立社会主义市场经济体制以来，农垦一直尝试寻找与农垦自身特点最适合的发展体制。农垦的发展始终伴随着时代脉搏的跳动，在不同的历史时期承担着不同的重点任务。目前随着农村改革的深入和现有土地政策的变化，土地的有效利用与保护是农垦需要重点思考的问题。二、垦区土地管理取得的成效(1)上地管理信息化建设初见成效为改变土地管理手段落后状况，提高土地使用管理效率，农垦系统从2004年开始，启动了国冇农场土地信息化建设工作，形成了以地籍资料为基础的农垦土地管理信息应用平台。，从横向看，土地管理信息化覆盖了以农用地及粮棉汕短期作物承包为特点的北方垦区、以园林地及橡胶等热带长期

4、作物承包为特点的南方垦区、以建设用地及资产经营管理为特点的城郊垦区等三人类型土地信息化管理模块，基本涵盖了全国农垦各类主要经营管理模式；管理功能从土地资源管理向土地承包经营管理、农业生产管理和资产经营管理等领域延伸。从纵向看，土地管理信息化从农场到管理局层次上报，形成从上至下，从下至上及吋更新地籍数据库，能够准确掌握垦区土地的动态变化。(1)土地确权登记发证率不断提高各垦区认真贯彻国办发[2001]8号和国土资发[2008]202号等文件精神，把上地确权发证作为加强上地管理、维护国奋农场土地合法权益的基础性工作，千方百计加大推进力度。截止2011年底，全国农垦己确权面积3.47亿

5、亩，比2008年增加2700万亩；确权率63.8%,比2008年提高4.4个百分点。发证面积2.53亿亩，比2008年增加1000万亩；发证率46.5%，比2008年提高1.4个百分点。全国农垦有948个农场已全部完成确权发证工作，占农场总数的49.4%。三、垦区土地管理存在的问题(1)农场土地被侵权现象严重国有农场被称作是&rsqU0;非院墙”式企业，处在城乡之间，非城非乡的一个中间区域，随着土地经济价值的攀升，农场周边村民趁机对农场土地抢占、抢种现象愈演愈烈，常常发生矛盾纠纷。特别是临近农村的土地，冋收难度很大农场在维权的道路上走的艰辛漫长。首先是冋收历史被占地闲难重重，由于

6、农场周边村民长期盘踞耕种多年，常以祖宗地为由成群结队威胁农场职工，并不断蚕食农场土地，阻挠农场职工正常的生产工作，这部分土地的回收难度较大。二是每年新的土地侵权事件吋有发生，村民常常无理由破坏农场的耕作物，抢占土地并抢种树苗，给农场造成一定的损失。每年农场在土地维权上要花费火量的吋间和金钱。三是土地确权登记难度较大，对于农场周边及被村民侵占的土地在申请发证吋，即使权属证据确凿，在公告期间由于村民的上访干扰而被搁置，无法取得土地使用证。造成农场土地资源不能“为我所用”。(1)农场土地被征收的势头有增无减近年来农场土地被征收的势头有增无减，主要是1、随着国家经济建设或地方公益性建设的

7、需要，收冋国冇农场土地的情况不断出现；2、随着农村土地政策的调整，征用农村土地各种成本更高，加之村民阻扰征地的行为日益强烈，一些重点项0的用地逐渐偏向于征收农场土地。但现行的法律也没有对收冋国有农场土地使用权的做具体规定，征收国奋农场土地赔偿标准也只是参照集体土地的征收标准，补偿标准较低。(2)土地利用布局不合理目前垦区农场农用地和建设用地布局不尽合理。一是农场农用地经营模式分为职工岗位地和对外发包地两种经营模式，在农用地中还没奋划分设施农用地及耕种地，造成畜禽饲养地零散，污水排