小议新公共行政：寻求社会公平和民主价值

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1、小议新公共行政：寻求社会公平和民主价值序言　　“新公共行政”出现在一个标志着社会骚动、对政府持不信任且持敌视态度的时期，即20世纪60年代末。新公共行政记录了历史的呼声：要求进行行政改革以使公共行政更为“合法化”。它在学者和行政官员如何看待管理及评估公共政策的征途上投射了新的理念。它的思维方式从本质上讲不强调技术，而偏重于人本主义。　　新公共行政重视社会公平、代表性、响应、参和及社会责任感。它支持公民更多地参和公共政策（及公共服务）的发展、管理和评估以确保更高程度的社会公平。社会公平被定义为“包括这样一些活动，这些活动旨在提高（处于不利条件的）少数民族政治权力

2、和经济状况”(Frederickson,1974)。新公共行政的焦点是以改革为契机，重新分配政治权力。　　新公共行政识别并澄清了公共行政学所要探究的方向，带来了包括公共行政的目的、领导艺术、经济有效性、管理和评估系统、人事管理、教育和培训、以及公共领域中的相互影响和关系等方面的变化。新公共行政的价值观及思维方式逐渐渗透到二战后的政府机构中并影响了政府职能履行的方式。　　本文试图阐释新公共行政诞生的历史背景，它的理论框架以及受其影响公共行政在两次密鲁布诺克(Minnobright)的支持。为了更好地了解青年学者看新问题的角度，他们所组织的密鲁布诺克会议只邀请60

3、年代进入公共行政领域的学者和官员(Frederickson,1989,p.94)。　　瓦尔多让12位参会代表提交论文，以便讨论和分析当代公共行政面临的新问题。会议在锡拉丘兹大学的密鲁布诺克会议中心召开，时间是1968年9月3日至7日。参会代表辩论、批判和分析源于这些论文、会议和讨论所产生的不同主题。会议结束后的几年时间里这方面的著述增多，讨论持续不断地进行，开辟了公共行政新的角度和眼界。这些论文和书籍现在被统称为新公共行政。会议的成果后来被称为密鲁布诺克视野。会议抓住了青年学者理论探索和探究角度的实质，这些学者察觉到美国民主的失败。　　马诺力(Marini,1

4、971)在《迈向新公共行政：密鲁布诺克视野》一书中编选了会议的论文总结、评论和　　社会公平　　社会公平有多重定义。然而，它重点强调所有公民平等的政治和社会机会。它同样代表着对所有公民而不是对公共机构负责，以及对公共部门经理决策和实施项目负责。按照夫里德利克圣的观点，社会公平意味着一系列组织机构设计和管理风格的优先权取向。社会公平赋予公共行政这样一门既有理论特色又是实践性很强（重视解决现实新问题）的交叉学科以新的探究和教育方法(Frederickson,1980,6)。　　新公共行政提出公共行政是实现社会公平的阵地。然而，公共行政的等级制权威结构需要作出调整以鼓

5、励这种新的思维方式。通过采纳一种组织的“联合”模式，公务员能够在更大程度上控制他们自己的行为，并且提供公平的公共服务。　　代表性　　代表性是讨论的一个重要话题，密鲁布诺克参会者对此分歧较大，柯克哈特(Kirkhart)提出了一个组织重建的模型提倡“社会多元化”。柯克哈特有关组织的联合模式基于暂时的等级制、情景领导和项目小组的灵活权威。　　密鲁布诺克参和者讨论了这样的代表性是否真正代表了公众，考虑到公众并没有影响代表决策的直接权力。然而，欧轮·怀特（Orionarini,1971,p.8,15%26amp;169)。通过能动的冲突关系，公务员和公民合作并发展为积

6、极的联合体。　　社会责任感　　美国人生活的质量和稳定性取决于公务员的辛勤工作。因此，公务员不应当对公众的需求漠不关心或一无所知。对政府官员的道德水准和社会责任感的要求比60年代以前要高。根据密鲁布诺克的观点，公共管理者应当有道德意识。公务员应当以公众利益为准绳，履行他们的誓言和民事责任。通过公共服务的道德和民事责任，应当体现出社会责任感。　　密鲁布诺克亦讨论了行政自主权和法律责任的新问题。公务员应当享有不服从不合宪法命令的权力，这极为重要。公务员应当成为公众的服务员，理解公众的需求并为实现这些需求而有道德地工作。　　公共管理者被视作以公众的利益而不是他们的自我

7、利益去创造高效率同时又是平等的服务。公务员不再被看作如50年代那样仅仅是固定政策和决策的实施者。恰恰相反，他们应当是因为代表公众利益才有权力而又为公众提供有效率和公平的服务。道德和其它价值观如社会公平、代表性和响应性等成为新公共行政观念的基础。　　1968年第一次密鲁布诺克会议之后至1988年之间公共行政的变化　　新公共行政所提出的价值观念不仅给公共行政打上了深深的烙印，而且也改变了公共行政。几乎所有的主要大学都开设公共行政教育项目，硕士点相继设立，并且成为那些欲在政府中谋职者的敲门砖。新的杂志创办了，分支领域的探究也变得繁荣。公共行政领域的重心也从机构的管理

8、转移到政策科学。政策新问题和政府机构的