绍兴水环境管理现状与对策研究

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1、摘要从绍兴市水资源水环境管理体制现状及其存在的主耍问题入手，对照宥效的水资源水环境管理体制的特征，分析比较了以行政职能和市场导h'd为主导的两种不同类型的水资源水环境管理体制与运行机制，结合绍兴市现状，提出Y“行政管理与帘场机制和结合”的水资源与水环境管理新体制。关键同:绍兴市;水资源水环境管理;水务行政管理体系;市场经营管理体系如果需要论文交流请联系扣扣：675489654你懂得1水环境概述在定义水环境之前，必须首先定义环境，并解释水和环境的关系。《屮平人比共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）第二条规定的环境定义是:本法所称环境，是指影响人类生存和

2、发展的各种天然的和经过人工改造的自然W素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、0然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。构成环境整体的各个独立的、性质各异而乂服从总体演化规律的基本物质组分称为环境要素，也叫环境基质。环境要素分h然环境要素和社会环境要素。n前研究较多的是自然环境要素，故环境要素通常是指自然环境要素，包括水、人气、生物、土壤、岩石、阳光等等。环境要素组成环境结构单元，环境结构单元乂组成环境系统，例如由水组成河流、湖泊和海洋等水体，地球上的全部水体乂组成水圈（水环境整体）;由十壤组成农w、草地和林地等，由岩

3、石组成岩体，全部岩石和土壤构成岩石阐或称土壤一岩石圈;由生物体组成生物群落，全部生物群落构成生物圈。环境要素具有一些非常重要的属性，这些属性决定了各个环境要素间的联系和作用的性质，是人们认识环境、改造环境的基木依据。‘水是一种重要的环境要素。水环境:在自然地理学上，水环境系指地表水体和地下含水层分布地域的自然综合体，包括地球上分布的各种水体以及与之密切相连的诸环境耍素，如:河床、植被、土壤、海岸等。水环境可分为地表水环境和地卜*水环境。地表水环境包括河流、湖泊、水库、海洋、沼泽、冰川等，地下水环境包括泉水、浅层地下水、深层地下水等。水环境是构成环境的基木要素

4、之一，是人类赖以生存和发展的重要场所，同时也是受人类干扰和破坏最严重的环境。广义的水环境是水生（态）环境，即为保护水体、涵养水源及防治水土流失所需的a然环境和社会环境。狭义的水环境_般指河流、湖泊、沼泽、水库、地下水、冰川、海洋等，地表贮水体屮的水木身及水体屮的悬浮物、溶解物质、底泥，还包括水生生物等。如果需要论文交流请联系扣扣：675489654你懂得绍兴市水资源与水环境管理体制现状绍兴是浙江省重要的工业城和江浙地K的商品集散地和贸易中心，是浙江经济发达地区之一。全市人均占有可利用水资源量335m3,是全W人均占冇量的15%。绍兴市在2005年以前沿用的水

5、资源和水环境管理体制是多部门分割管理的模式。涉及水资源和水环境的管理部门冇绍兴市水利与渔业局、环境保护局、绍兴市建设委员会、公用事业局，是典型的“多龙管水”的管理体制。这种“多龙管水”带来了一系列问题，突出表现为:地下水超采严重，水质和水量分离管理而异致水污染现象十分严重，城乡防洪排水难以I办调，供水管网重复建设导致资源的严重浪费等。为解决“多龙管水”带来的一系列问题，2009年10只，绍兴市成立了水务局，建立了“一条龙”的城市水务管理新体制，旨在真正实现对地表水、地下水、供水、排水的统一管理。水务管理体制改革以来，解决了城帘涉水管理职能分散、多头治水的矛盾

6、。市水务局作为政府水行政主管部门，从水源开发到城市供水、从城市排水到防洪安全、从污水处理到水生态环境保护等方面，真正实现了统筹兼顾、全面规划、分期实施、重点保障。水务局组建后，为绍兴市实现水务一•体化管理积累Y经验和创造Y有利条件。3有效的水资源与水环境管理体制的特征冇效的水资源水环境管理离不丌有效的管理体制，而一个冇效的水资源水环境管理体制应其宥以卜*特点：①高协调性。冇效的水资源水环境体制首先体现为管理机构及管理者能最人限度地协调各种利害相关者之间以及利害相关者与政府之间的利益与矛盾，以便水资源水环境管理活动取得最大限度的同意、认可，提高管理效率和效果。

7、②高责任性。责任性表现在水资源水环境管理体制屮是指和其机构相连的职责及相皮义务。宥效的水资源水环境管理体制要求管理人员及管理机构的各部门都应当具有分工明确、合理的职能和务必适当履行的义务。③高效率性。一方面表现为管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活;另一方面，水资源水环境管理将带来巨大的监督成本、执行成本和交易成本。有效的水资源水环境管理体制应最大限度地降低管理成本。④高一致性。水资源水环境无论采用何种管理体制，都要求宥关水资源水环境管理部门和机构要冇较强的责任性并推行一致性的决策，在制定政策和实施吋，均要求保持高度一致性。⑤可持续性。无论以何种管理

8、体制及模式，都要求水资源能够可持续地开发与利用，保证