完善我国风景名胜区保护立法

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1、完善我国风景名胜区保护立法摘要重视风景名胜区的经济效益，轻视其生态、环境效益的观念较为普遍，盲目开发风景名胜区和损坏风景名胜区功能的现象时有发生。因此，提高风景名胜区立法层次，以层级较高的法律来规范风景名胜区的保护和管理，显得尤为重要。风景名胜区保护立法应坚持“保护优先、合理利用，真实性和完整性”的指导思想，结合其它有关风景名胜区保护的规定，建立和完善风景名胜区的立法保护，并提高其可操作性。　　关键词风景名胜区现状立法　　：922：A　　一、我国风景名胜区保护的立法概况　　（一）我国风景名胜区的现状。　　风景名胜资源反映了重要的自然变化过程和重大的历史文化发展过程

2、，是人类祖先留下的珍贵历史文化遗产，它是国家的一项特殊资源，是风景名胜区赖以生存的命脉，是保护型的社会公事业。对于有关风景名胜区概念的界定，国内最早对其做出较权威定义的文献是《风景名胜区管理暂行条例》，随后，《中国风景名胜区形势与展望绿皮书》、《风景名胜区规划规范》等国家重要文件也对其做了相应定义。此外，不少专家学者的著述中也涉及风景名胜区的概念。对于风景名胜区概念的界定主要于2006年9月19日国务院（474）号令颁布的《风景名胜区条例》，其第二条第二款指出风景名胜区“是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学

3、、文化活动的区域。”自1982年国务院审定批准首批44个国家重点风景名胜区以来，全国国家级重点风景名胜区的数量已高达177处，这就标志着我国已初步建立起了有中国特色的风景名胜区体系。然而，随着人工化、商业化、城市化现象日趋严峻，由于忽视对风景名胜区资源的科学保护，过度的、无节制的开发利用风景名胜区资源，使不可再生的风景名胜区资源遭到破坏。　　（二）我国风景名胜区保护立法的现状。　　针对风景名胜资源的现状，我国政府早在1985年就颁布了《风景名胜区管理暂行条例》（现已作废），而后城乡建设环境保护部根据该条例于1987年发布了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》，随后，

4、国家建设部于1994年3月4日制订并发布了《中国风景名胜区形势与展望》的绿皮书，对风景名胜区事业的发展、形势等作出了说明，而后2006年《中国人民共和国风景名胜区条例》出台，《风景名胜区环境卫生管理标准》等都是针对风景名胜区保护的专业性立法。此外，我国关于风景名胜区保护的法律还散见于各种法律之中，主要是以《中华人民共和国环境保护法》为基本支撑，散见于《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中

5、华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律之中。　　除了国家层面的立法外，各省市在国家的指导和改制下也开始了制定一系列的地方性环境法规，对各个地方的风景名胜区加以改善。尽管如此，由于地方政府各自为政，难以协调，地方性法规发挥的作用还不尽人意，远远不能满足对我国风景名胜区保护的要求。因此，制定一部足够权威的“法”势在必行。　　二、加强我国风景名胜区保护的必要性　　（一）保护生态、生物多样性与环境。　　自人类进入工业社会以来，人类不断地征服自然、扩大消费，以牺牲自然资源为代价来满足人们不断增长的物质需要。这种畸形的价值观念及对自

6、然资源的掠夺性开发给大自然造成严重破坏，生态失衡，生物多样性严重减少，环境恶化，在自然日益人化的同时，自然界对人类活动的报复反过来又威胁人类自身的生存。在这伤痕累累的地球上，优美的自然风景是难得保存下来的宝贵财富，我国建立了512处风景名胜区，为中国乃至世界保存了512处具有典型代表性的自然本底，这是不可复制的，然而人类活动的不断侵蚀成为风景名胜区健康发展的噩梦。　　（二）发展旅游事业，丰富文化生活。　　风景名胜区是我们接近自然、回归自然的优良之选。风景名胜区的壮丽山河、灿烂文化、历史文物、民俗风情，是经过数千年的历练沉淀，我们骄傲于它的存在，宣泄着热爱家乡、热爱

7、祖国的情怀，同时也增强了海内外炎黄子孙的爱国热情和摘要重视风景名胜区的经济效益，轻视其生态、环境效益的观念较为普遍，盲目开发风景名胜区和损坏风景名胜区功能的现象时有发生。因此，提高风景名胜区立法层次，以层级较高的法律来规范风景名胜区的保护和管理，显得尤为重要。风景名胜区保护立法应坚持“保护优先、合理利用，真实性和完整性”的指导思想，结合其它有关风景名胜区保护的规定，建立和完善风景名胜区的立法保护，并提高其可操作性。　　关键词风景名胜区现状立法　　：922：A　　一、我国风景名胜区保护的立法概况　　（一）我国风景名胜区的现状。　　风景名胜资源反映了重要的自然变化过程

8、和重大的历