图书馆普遍服务的理念及其实现

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1、图书馆普遍服务的理念及其实现图书馆，尤其是公共图书馆，是主要由政府提供的一类重要的公共服务。自1850年英国颁布世界上首部《公共图书馆法》，并确立“免费服务”的基本原则以来，公共图书馆在世界范围内得到了确认和推广。但是，仅仅制定“免费服务”原则并不能够确保所有的人公平地获得他们需要、期望乃至珍视的图书馆服务。在贫富悬殊、地位差异与数字鸿沟日渐扩大的背景下，一些人能够享受很好的图书馆服务，而更多的人则难以获得令人满意的、甚至起码的图书馆服务，公平、普遍和无差别地获得图书馆服务的伟大社会理想还远远没有实现

2、。1图书馆普遍服务的内涵这里提出的“图书馆普遍服务”(libraryuniversalservice,LUC)的概念，是受“电信普遍服务”的理念启发而提出的。根据世界经济合作与发展组织的定义，所谓电信普遍服务，就是“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁”。电信普遍服务的理念发轫于美国，随后扩展至欧洲和全世界。目前在我国，电信普遍服务已经被确立为电信产业发展的一个基本目标，中国政府也正在采取措施积极推进电信普遍服务，并且已经取得很大进展。仿照经济合作与发展组织

3、对电信普遍服务的定义，笔者将图书馆普遍服务定义为：“任何人在任何地方能够以合理的方式和公平的标准获得图书馆服务”。1.1图书馆普遍服务的对象图书馆普遍服务要求任何人都能够以合理的方式和公平的标准获得图书馆服务，因此原则上讲，图书馆应该普遍服务到一个国家的任何地区的任何人--无论该地区是贫穷还是富裕，自然环境是优良还是恶劣以及服务对象是否拥有支付能力。对我国来说，西部地区、农村地区、边远地区、贫困地区、弱势群体获得图书馆服务的情况尤其落后，故应该成为图书馆普遍服务的重点发展对象。1.2图书馆普遍服务的内

4、容图书馆服务包括的内容十分丰富，从传统的图书借阅、参考咨询、场地使用，到现代的计算机信息检索、数字资源获取等,都属于图书馆服务的内容。原则上讲，以上所有内容都要“普遍”服务，但现实中要实现这一目标存在巨大的困难。因此，图书馆普遍服务的内容在不同地区和不同时期可以不尽一致，当前最重要的是要对图书的借阅实现“普遍服务”，然后将更高层级的业务纳人普遍服务的内容之中。1.3图书馆普遍务的标准图书馆服务是典型的共享物品,但是共享的边界确定为多大范围却颇有讲究:边界过大，影响到图书馆服务的质量边界过小,提供图书馆

5、服务的成本过高。因此，存在着图书馆服务究竟普及到何种程度（或者说密度）才叫实现了“普遍服务”的问题。图书馆普遍服务的标准包括服务人口标准和服务质量标准两方面，笔者以为可以参照有关国际标准，尤其是国际图书馆协会联合会推荐颁布的标准，确立每个国家的图书馆普遍服务标准，同时还需要坚持三个基本原则：一是“与时俱进”原则。在社会整体发展的进程中，逐步调整提高图书馆普遍服务的内容和标准。二是程序性公正原则。图书馆服务中往往会出现一些差别性甚至歧视性对待的问题，例如区分高级读者和一般读者,对这些问题的解决很难实现结

6、果公正，但一定要坚持程序公正原则，例如通过制定图书馆章程和履行必要的听证、投票手续,确认其合法性。三是行为原则。即使在现实生活中存在种种制约图书馆普遍服务的因素，我们也必须在力所能及的范围内，努力改善制约图书馆普遍服务的环境，朝着普遍服务的终极目标一步步扎实迈进定要有所为，而不能无所为。1.4普遍服务的责任主体政府是图书馆普遍服务的责任主体，这一点可能没有太多异议。然而，不同层级的政府如何科学地划分普遍服务的责任？在单一制国家中，中央政府毫无疑问承担着图书馆普遍服务的终极责任,但在联邦制国家，则存在着

7、究竟由州一级政府还是联邦政府承担图书馆普遍服务终极责任的问题。以美国为例，依照宪法精神，图书馆事业的管辖权属于各个州，因此从法律角度讲，图书馆普遍服务的终极责任界定为州一级政府。但是,从上世纪50年代起,美国国会相继通过《图书馆服务法案》、《图书馆服务与建筑法案》等法律,积极拨款推动尚没有图书馆，或图书馆不足以为居民提供有效服务的地区创建和维持公共图书馆,实质上开始承担图书馆普遍服务的责任。应该说,无论是单一制国家的中央政府，还是联邦制国家的联邦政府，往往都承担着减少社会不公平现象的道德责任，并拥有相

8、对雄厚的财政实力，因此无论从道义上,还是从能力上，中央政府或者联邦政府都应该而且能够实质性地承担图书馆普遍服务的终极责任,它们是图书馆普遍服务的终极责任主体。但是也必须指出，将图书馆普遍服务的终极责任归为中央政府或者联邦政府,丝毫不排斥省或者州一级政府在管理、协调和扶持辖区内图书馆事业发展及推进图书馆普遍服务方面的重要责任。1.5图书馆普遍服务的实施主体所有的图书馆，无论是由公共财政资金支持的公共图书馆，还是由学校、大学以及其他机构资金支持的专业图书馆，