司法制度改革论纲

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1、司法制度改革论纲改革开放以来，我国司法制度建设取得了很大进展。在某些方面(例如庭审制度)也成功地进行了某些改革。但是从总体上看，司法制度的改革仍显滞后。市场经济建设、法治国家建设的大势和中国现实国情，都迫使我们必须进一步深化司法制度的改革。经济是社会发展的原动力，市场经济建设需要司法制度作相应的变革。市场经济是法治经济已成为全社会的共识，但是市场经济作为法治经济，它的特殊的司法需求似乎还没有引起人们足够的重视。法治经济的最终落脚点不在立法而在司法。没有公正科学的司法制度，没有公正的司法行为，法治经济就是一句空话。数量庞大而没有

2、普遍性的立法常常成为善良经营者的陷阱。市场经济需要稳定、安全的社会环境，这需要公正而权威的司法;市场经济调节的主要手段是契约，契约的履行需要司法救济;市场主体需要足以对抗不良行政的权利，这需要能够评价行政行为、制止不良行政、强制履行行政义务的握苻足够司法权的司法机关。在计划经济向市场经济转型过程中，必然产生行政权力总量的减少与行政权力类型的转换，®这一变化产生的权力真空的许多部分需要司法权去充填。例如，在计划经济体制下，资源配置主要靠行政手段，由此产生的纠纷主要也是由行政手段解决，在市场体制下，资源配置主要通过疖场渠道，政府权

3、力退出，市场主体间的纠纷必然大增，而且主要通过司法途径解决。再如，计划经济体制下政府直接行使经营权，管理者和雇员间的关系是权力服从型关系，几乎完全排斥司法介人。在市场体制下，管理者和雇员间的关系成了契约关系，纠纷也主要通过司法途径解决。总之，市场经济如果没有足够强大的、独立的、公正的司法机关，其结果必然是导致腐败经济、弱肉强食的缺乏起码社会公正的经济，甚至是导致以非法暴力为依托的黑社会性质的经济。市场经济必然引发政治体制改革，政治体制改革内在地包含了司法改革，并且要求司法改革先行。20年来，我国的经济改革取得了举世驕目的成就。

4、目前，这一改革已进人制度建设的攻坚阶段，市场制度建设必然要求实行政治体制改革。由于我国的经济改革是在“计划社会”的母体中酝酿运作的，它运行的外部政治架构是人治型“计划政治体制”，这一体制是在计划经济体制上形成并为之服务的。这样，经济改革的深入就不可避免地与“计划政治体制”产生不协调乃至冲突。1992年实施以社会主义市场经济为目标的一系列改革以来，这种冲突日渐明显：市场活力所需要的平等、自由、权利与万能政府的冲突，现代企业制度与政府过宽的管理权的磨擦，政府行为的任意性和市场主体理性经营行为的冲突，政府机构的无限膨胀以及政府行为的

5、营利倾向与经营者财产权利的冲突，市场经济需要的全国乃至全球统一市场与ifc方保护主义、绝对国家主权的冲突等等。这种因“计划政治体制”造成市场制度供应不足的现象，已经成为市场经济和我国社会全面发展的瓶颈。由人治型“计划政治体制”向法治型“市场政治体制”的转换势在必行。•政治体制的转换是一项庞大的社会工程，涉及价值观的转换、社会结构的变换和复杂的利益再分配，具有相当的风险性。应当从何处人手才能以最小的社会震荡换取最佳的效果?笔者以为，只有从司法制度的改革人手。首先，这一政治体制改革是法治国家建设总任务的一部分，它以法治作为0标。这

6、一目标要求实现政治制度、政治行为、政治目标的法律化、合理化，要求国家权力从法律之上走到法律之下，实现公民和经济组织同国家机关在法律面前的平等。法治社会与人治社会的根本分野在于国家与公民关系的不同类型：人治社会里，国家与公民的关系是赤裸裸的权力服从关系;法治社会里这种关系变成了法律关系。国家依据法定权力实施管理和服务，公民依据法律参与管理过程，享受国家的服务并监督国家机关的行为，双，方均服从至髙无上的法律。由谁来判断国家机关与公民的行为是否合法?必须有一个中立的裁判者，这就是司法机关。这就自然将独立的、公正的司法制度的构建推到了

7、前台。其次，政治体制的改革事关社会全局，不可避免地会带来利益变动，并引发社会震荡。为将由此引发的不安控制在社会所能承受的范围内，即在保持社会稳定的前提下实施政治体制改革，只能走变法的道路，决不能走群众运动或突破法律的老路。这一变革方法决定了法律实效的髙低成了政治体制改革成败的关键。提高法律实效的根本制度要素是司法制度。最后，从政治体制内各项子制度的功能关系来看，司法制度的改革也应当先行。政治体制改革将涉及立法体制、行政体制、社团体制等各项体制的变革。司法体制对其他体制变革的实现起保障功能，没有现代司法制度支撑的政治体制转换要想

8、获得成功是不可能的。如果说从“计划政治体制”走向“市场政治体制”将司法制度改革推向前台的话，那么，中国的国情就使司法制度的改革具有万分的迫切性。在这方面，中国的国情是什么?那就是法律权威的低下、司法无能和不公、腐败未能得到有效遏制，“贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长”。法