事业单位内部审计问题研究

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1、事业单位内部审计问题研究摘要：内部审计具有查隐患、堵漏洞、测风险、提建议、促管理等重要功能，事业单位内部审计工作规范化建设是加强审计管理的重要环节，是规范事业单位财务制度的重要措施。但是目前它在我国行政和事业单位中尚未受到应有的重视，其作用也没有充分发挥出来。本文从实际出发，对事业单位内部审计的现状、地位及作用展开了深入的探讨，并结合实践提出切实的合理化建议。　　关键词：事业单位；内部审计　　　　随着企业内部法人治理的不断强化，我国有些企业相应地设立了内部审计机构，开展了一系列的内部审计工作，规范了企业的财务收支行为，严肃了财经纪律，提高了企业的经济效益。但相比之下，

2、事业单位的内部审计工作显得相对滞后。　　一、事业单位内部审计的重要性　　一直以来，"不以营利为目的"始终被认识是事业单位的本质属性。随着事业单位改革的深入及市场对事业单位的影响加深，赋予了事业单位的公益性与效益性之间的关系更多内涵。二者之间的矛盾，并非不可调和，在某些情况下甚至是相辅相成的。纵观我国事业单位所涉及的行业和范围，部分事业单位提供的是纯粹公共服务，如基础教育、基础科研、计划生育、公共卫生防疫等；另一部分事业单位提供的则是具有一定外部效益的准公共产品，如高等教育、职业教育、广播电视、医疗保健等，这类事业单位随着市场的影响的深入，逐渐表现出它的双重性质，即公共

3、产品的属性和私有产品的属性。事业单位在提供服务或产品时既要履行其公益性，也要考虑自身的生存与发展，即其效益性，只有将二者有机地综合考虑，才能保证事业单位既不偏离其初衷，又能持续健康的发展。因此，内部审计对于事业单位十分重要。　　首先，充分发挥内部审计监督作用，有助于查错防弊，进一步规范内部财务管理。近年来，财政对行政事业单位实行收支两条线管理、部门预决算管理、国库集中支付管理、政府采购管理等一系列改革，给行政事业单位的财权上了一道道"紧箍咒"，客观地说，这些"紧箍咒"为某些行政事业单位设立"账外账""、小金库"等违法行为埋下了伏笔。通过进行有效的内部审计，不但能够发现

4、经济活动中存在的错误，也能够及时发掘出深层的舞弊行为，确保入账的会计资料真实、准确、及时、合理、合法，从而进一步规范单位的内部财务管理。　　其次，充分发挥内部审计监督作用，有助于保障国有资产安全，有效防止国有资产流失。在行政事业单位中，一直以来都存在着不规范的利用国有资产出租、投资的行为，导致大量国有资产收益流失，甚至是国有资产的灭失。通过内部审计，能够对组织资产状况做到心中有数，提高资产使用效率，确保国有资产的保值增值，有效防止国有资产的流失。　　第三，充分发挥内部审计监督作用，有助于建立健全内部控制制度。目前部分行政事业单位内部控制制度的作用不明显，有的内控制度在

5、一定程度上甚至成为问题和漏洞的保护伞，这些问题的存在严重影响了行政事业单位的工作效率和效果。通过内部审计，可以科学地评价内部控制系统的健全性和有效性，发现内部控制的薄弱环节，完善内部控制制度，提高单位管理水平。　　第四，充分发挥内部审计监督作用，有助于遏制腐败，促进机关廉政建设。通过明确内部审计定期检查和抽查制度，能够对不法分子加以震慑，防止违法违纪行为发生。尤其是领导的经济责任审计和离任审计，能够客观评价领导在任期间遵守财经纪律情况、经济责任履行情况，有效监督领导的经济行为，打击经济犯罪活动，遏止腐败，促进单位廉政建设。　　第五，充分发挥内部审计监督作用，有助于提高

6、财政资金使用效益。财政资金使用效益不高一直是困扰行政事业单位的一个普遍问题，通过内部审计，可以及时发现资金使用中不合理的现象，严厉查处各种挥霍浪费和腐败行为。通过及时提出审计建议，促进被审计单位加强资金管理，提高资金使用效益。　　二、事业单位内部审计所存在的弊端　　1、对事业单位内部审计的认识不到位　　我国内部审计起步较晚，不太成熟。行政事业单位内部审计工作更是相对滞后，对内部审计工作缺乏正确的认识。事业单位内部审计工作应当是独立监督和评价本单位及所属单位的财政、财务收支的经济活动。但是长期以来，许多事业单位对内部审计工作的本质认识存在误区，一些领导认为"审计工作是审

7、计部门的事情，与单位内部没有关系"；还有些领导认为"内部审计和财务审核一样，由财务部门把关就行"等。这些想法扭曲了内部审计工作的本质，影响了内部审计工作的开展，使内部审计工作陷入了困境之中。所以要加强事业单位内部审计，必须首先从思想观念上加以调整。　　2、内部审计机构的独立性和客观性不够　　作为审计的本质属性之一，独立性原则可被分为审计组织的独立性和审计人员的客观性两类，任何审计组织或人员在从事审计活动时都需依据该原则，否则其成效难以保障。但从目前事业单位内审工作的现状来看，其在独立性的保持上是比较差的，例如，某些单位虽设立了内审机构，但却在财务机构