人性化执法面临的主要问题及其解决途径

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1、人性化执法面临的主要问题及其解决途径：人性化执法是指专门机关在执法过程中严格按照法律法规的有关规定，在充分尊重执法相对人的合法权益和人格尊严的前提下，以正当程序为保障进行的文明、规范的执法活动。在人性化执法中，严格执法是前提和基础，文明、规范是执法要求，人性化是执法方式，最终目的是为了实现法律的公平正义和社会秩序的和谐运转。把握人性化执法的尺度应当重视“三个突出”，即突出执法工作的规范性、灵活性和服务性；推进人性化执法工作则应当从立法建设、执法主体建设、监督机制和公共关系建设等方面不断加强。　　关键词：人性化执法；规范执法；以人

2、为本　　：DF5：A：1673-0992（2010）11-0000-02　　　　人性化执法，作为一种新型的执法理念，在当前构建和谐社会的大背景下越来越多地被提及。然而，“人性化执法”这一概念在运用过程中，往往仅被当作一个政治概念或理念，并没有作为一个法律上的概念进行定性和定位，因此导致执法主体与客体在面对违法行为时都会仅从自己的角度出发考虑问题，进而引发误会甚至是矛盾。面对普遍性的人性化执法问题，笔者综合已有的研究成果和实践经验，认为对于人性化执法相关问题的研究，应该在立足实践的基础上进行理论探讨，探索新思路，寻求新办法，以期在

3、真正做到“有法可依、有法必依、违法必究、执法必严”的前提下，将“以人为本”的理念融入执法行为中，使执法工作在情、理、法之间找到公平正义的平衡点。下面，笔者将分析人性化执法在实践中面临的问题，并探究其解决途径，望有所裨益。　　一、人性化执法面临的主要问题　　人性化执法在当前的执法实践中已经开始越来越多地被提及和应用，在执法中应当做到人性化执法已经基本形成了实践部门的共识，但是“什么是人性化执法？如何做到人性化执法？”的问题却没有统一的解释和说明。基本问题的概念不清使得人性化执法在实践中遇到了许多实际问题，问题主要集中在两点：　　1

4、.执法者作为执法主体，由于对人性化执法的概念理解不清、实施尺度把握不住，在实践中容易出现人性化执法向软弱执法演变、人性化执法为人情化执法大开方便之门、人性化执法导致随意执法现象的出现，不仅不能体现人性化执法的原意，反而会导致不公平、不公正现象的出现，走向人性化执法的反面。　　2.公民的维权意识越来越强，在行政执法活动中不再甘当消极等待结果的被动服从者，但由于人性化执法概念的不明晰状况，执法客体面对违法行为接受处罚时，往往遵循人性的本能——趋利避害，对执法行为是否符合人性化标准只进行有利于自身的片面理解，进而引发误会甚至是矛盾。　

5、　二、人性化执法的理论解构　　1.人性化执法概念辨析　　人性化执法，顾名思义，包括“人性化”与“执法”两个方面的概念。所谓“人性化”是指坚持“以人为本”的核心，体现人文关怀、保障人的尊严、维护人的权利、体恤人的需求。“执法”是指专门机关依照法定的职权和程序，执行法律、法令的专门活动。“人性化”与“执法”相辅相成，互为补充，构成了“人性化执法”的概念，形成了法的教育功能与惩罚功能的有机统一，也在一定程度上体现了法与人权的关系。由此可见，“人性化执法”应指专门机关在执法过程中严格按照法律法规的有关规定，在充分尊重执法相对人的合法权益

6、和人格尊严的前提下，以正当程序为保障进行的执法活动。　　2.人性化执法的法理依据　　（1）宪法依据。十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确宣告：“国家尊重和保障人权。”社会主义法由其本质所决定，必然是最尊重人权，最注重保障人权的法。宪法修正案的规定意味着在国家与人的关系上，国家决不把人作为客体和手段，而是将人作为主体和目的，充分尊重、保障和实现人的权利。人性化执法既坚持了“有法可依、有法必依、违法必究、执法必严”，又体现了以人为本和人文关怀，使法的秩序价值和人性价值在现实中得到有机统一，正是宪法这一规定在实践

7、中的体现。①　　（2）行政法依据。人性化执法是行政合法性原则与行政合理性原则的有机统一。行政合法性原则是行政机关活动必须遵守的法律；行政合理性原则是指行政行为内容要客观、适度，符合公平正义等法律理性。人性化执法要求执法行为必须首先合乎法律规定，并在正当程序的保障下，考虑执法相对人的意愿，尊重其人格、维护其权利、体恤其需求、顾及其感受，进而实现执法活动的公平正义，既坚持了行政行为的合法性，又坚持了合理考虑人的需求，使行政法的两个重要原则在实践中得以有效统一。②　　三、人性化执法的准确定位和实施尺度　　1.探究人性化执法的准确定位　

8、　由人性化执法的内涵和外延可以看出，人性化执法主要包含两个要素：合法性和人本性，合法性是人本性的基础和目标，人本性是合法性的手段和保障，因此，执法工作不能将二者割裂开进行执法行为。所以，对人性化执法做出准确定位，必须要明确以下几个关系：　　第一，人性化执法与严格