农业可持续发展的基本要素及其相容与相悖的相互关系

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1、农业可持续发展的基本要素及其相容与相悖的相互关系【关键字】可持续发展/生态建设/结构调整/社会公平/城市化【】农业可持续发展有一系列相辅相成又有矛盾与冲突的基本要素。在发展战略上，最主要是生态建设与结构调整的关系；在价值取向上，最主要是社会公平与经济效率的关系；在利益格局上，最主要是农民投入与政府投入的关系；在发展途径上，最主要是科技化与产业化的关系；在战略目标上，最主要是城市化和以人为本的关系。明确认识这些相容且相悖的相互关系，能够减少可持续发展的盲目性。避免抉择上的重大失误。在经济社会的可持续发展中，农业可持续发展占有极重要的地位。我国

2、政府审时度势，早在1994年就推出了《中国21世纪议程》，在农业可持续发展方面取得了显著的成就。然而，由于具体国情，制约农业可持续发展的消极因素也很多：首先，由于有8亿多农业人口，人均耕地不及世界水平的一半，人均淡水只有世界水平的1/4，地域分布且严重不均，是可持续发展的资源性障碍；其次，农业生产力水平长期落后，农民受计划经济长期束缚异常贫困，文化素质低下，缺乏产业化、科技化所必须的资金和技术，是可持续发展的历史性障碍；第三，相当一部分农民还是“以粮为纲”没有多种经营的理念，“温饱即安”没有进一步发展的要求，“求稳怕变”没有市场竞争意识，“

3、多子多福”没有优生优育思想，是可持续发展的观念性障碍；第四，还有一些农民、一些乡镇企业、城市中的某些生产建设单位，抓住计划经济向市场经济转轨中法治不健全的特殊时期，以“先发展后治理”为幌子，唯利是图，肆意污染，是可持续发展的法治性障碍。因而，目前我国农业可持续发展的问题仍相当严重。农业如不能可持续发展，我国“三农”问题如得不到根本解决，各种繁荣、进步不但难以长期存在，也是毫无意义的。所以研究“三农”问题，应以研究农业可持续发展为逻辑起点，明确认识农业可持续发展的基本要素及其相互关系，减少农业可持续发展的盲目性，避免抉择上的重大失误。　　　　

4、一、在发展战略上，最主要是生态建设与结构调整的关系农业可持续发展的战略措施包括生态建设、结构调整、科技化与产业化等多方面内容，概括起来就是限制增长代价，提高经济效率，在不减少自然资源、环境容量的基础上实现可持续发展。在目前，首先要处理好生态建设与结构调整的关系，这是可持续发展的第一要务。生态建设是指自然资源和生态环境的保护和建设。对人类而言，自然资源重在保护，以防破坏与浪费；生态环境重在建设，防止减退与恶化。所谓不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要，正是指的这两方面。结构调整是农业可持续发展另一重任，其目标是产业均衡，着眼点在提高效

5、率，为可持续发展创造经济基础。从具体内容看，一是粮食生产要以品质优良、产量适当为标准，优化粮食与其他作物的种植结构；二是大力发展起“龙头”作用的乡镇企业，实现农副产品产、加、销的一体化；三是促进以股份制为核心的产权制度改革，培育生产社会化的服务体系，走集约化生产之路；四是大力引进高新技术，发展“三高一优”农业，提高农业科技水平；五是加强农田水利、县乡道路、农村饮用水与新能源等基础设施建设，为可持续发展提供物质条件。整体说来，生态建设与结构调整是相辅相成、相互促进的。如目前正在积极实施的“退耕还林”、“退牧还草”与“退田还湖”，既是结构调整的

6、重大措施，更是生态建设的重要内容，二者之间有极高的一致性。在适当减少粮食生产的同时，大力发展林果、畜牧与水产生产，也有结构调整、生态建设两方面的作用。然而，生态建设与结构调整的关系也不都是“天然性一致的”，还有矛盾、冲突的一面。这主要因为，结构调整着眼提高经济效率。按传统的看法，所有产出都是有用的收益，除了消耗显性成本，不会再付其他代价。而实际上，很多带有结构调整性质的生产往往是在投入成本取得收益的同时，还在一定程度上浪费了自然资源，损害了生态环境，形成增长与代价并存的双重效应。恩格斯在《自然辩证法》中早就说过，人类征服自然的任何举措都会受

7、自然的报复。因而要可持续发展，就必须要善待自然而非征服自然。我们主张大力发展乡镇企业，因为这是能最快地增加农民收入、为可持续发展积累资金、为农村城镇化奠定基础的最佳结构调整措施。但也要看到，由于农业生产力落后，农民文化技术水平低，发展观念陈旧，要素投入普遍短缺，不少乡镇企业对自然资源、生态环境的污染、破坏异常严重，为降低消耗，甚至已建成的污染处理设备通常也不使用，是对可持续发展的重大威胁。农业结构调整，一定要将在增长中起负面效应的生态成本降到最低，计算收益要尽可能减去生态成本的耗费，生态成本占GDP的比重，应该成为衡量可持续发展水平的重要指

8、标，数值越低可持续发展的水平就越高，数值大于1的结构调整措施与相关的生产活动则应坚决停止。　　　　二、在价值取向上，最主要是社会公平与经济效率的关系我国改革开放以来，国家处在经济