农民利益表达的困境与出路-协商民主的分析视角

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1、农民利益表达的困境与出路:协商民主的分析视角农民利益诉求和利益表达是观察农村社会矛盾及民主发展的一个重要窗口。当前农民利益表达渠道的不畅及利益表达参与机制的缺失等种种困境在很大程度上制约了农村经济社会及民主政治的良性发展。从协商民主的视角看，培育农民协商民主意识、构建农民利益表达的平等协商机制、提高农民利益表达的组织化程度等是解决农民利益表达困境的适宜选择。市场经济的全面推进和向纵深发展促进了社会利益结构的深刻调整和社会阶层分化加剧，也导致了以利益为核心的社会矛盾凸显。在当前的利益格局下，农民作为一个相对弱势的群体，其利益保护问题日益受到全社会广泛关注。广大农

2、民的利益诉求能否有效维护和实现，关系到国家和社会的和谐稳定，关系到农村社会的良性发展。一个时期以来，由于农民制度化利益表达渠道不畅和利益表达机制缺失，农民利益诉求难以有效实现，造成部分农民产生了集体性的相对被剥夺感。近年来发生在农村各地的群体性事件和暴力事件充分表明，如果农民缺乏畅通渠道来进行利益表达，其基本权益得不到维护，就极有可能会采取非理性非制度化途径来进行抗争，从而给社会的和谐稳定和健康发展蒙上阴影。一、协商民主：关于农民利益表达的分析框架农民利益表达是转型期观察中国农村社会矛盾的一个重要窗口。利益是人们生存和发展所需要的有关经济、政治、文化、社会等各

3、种资源，是一切社会主体行为的动因。马克思曾说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[1]美国学者加布里埃尔·A·阿尔蒙德也指出，当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了。这种提出要求的过程称为利益表达。农民的利益表达是指农民为了维护自身权益，通过一定的渠道和方式来向执政党、政府和社会公共组织表达利益诉求，通过影响公共决策来实现自身利益的过程。当前随着农村经济社会的不断发展，农民政治参与和利益诉求日益增强。然而，利益关系在任何时候都不是孤立的，利益诉求的表达方式及实现程度取决于多元利益格局下利益主体间是否存在一种平等的利益表达、协商与沟通机

4、制。在我国现阶段，农民的利益表达有制度化的渠道和非制度化的方式。制度化的利益表达渠道有人大代表选举制度、村民自治制度、信访制度等。但由于这样那样的原因，在这些利益表达渠道中，缺乏一种平等的沟通和协商机制，制度本身的不健全使得农民很难通过这些渠道有效表达自身的利益诉求。制度化利益表达渠道的不畅通致使部分农民在维护自身权益时不得已而采取非制度化的利益表达途径，如通过越级上访、暴力抗争、报复社会甚至于采取自杀、冲击国家机关和政府部门的群体性暴力事件来表达不满，给社会安全稳定造成重大威胁。对此，一些学者也提出了通过完善现有的制度化表达渠道来增强农民利益表达的效果。如提

5、出健全和完善农村信访制度，解决农民信访问题。要进一步完善信访秩序，探索建立信访问题处理的反馈机制;改革信访机构的工作人员作风;建立信访工作人员责任追究制度[2]。也有学者提出要完善现有的人大代表选举制度和选民对代表的监督罢免制度，增加农民代表在人大代表中的比例;不断革新村民自治制度，完善村民委员会成员的推选、罢免程序;建立村委会联席会议制度，加强村务的民主科学管理[3]。这些措施在一定程度上能够改善农民利益表达问题，但如果不能建立起一种主体平等性的利益协商与沟通机制，不实现真正意义上的农民参与和平等协商机制，就无法从根本上保障农民的应有合法权益。兴起于20世纪

6、80年代的协商民主理论，其所倡导的多元利益主体间的平等、公开、参与、信任、协商等精神，为转型期农民利益表达机制的发展完善提供了新的思路。协商民主理论倡导公民通过自由而平等的讨论，协商参与社会公共生活和公共决策，在表达自己偏好的同时关注他人的偏好，在关心个人利益实现的同时也关注公共利益的实现。协商民主形式充分重视民意表达，反映了真实民主的要求。“民主不仅是一种政治形式，它更是通过提供有利于参与、交往和表达的条件而促进平等公民自由讨论的一种社会和制度条件框架，以及通过建设确保政治权力以定期性选举、公开性和司法监督等形式而对此形成回应性和制度性框架。”[4]重视构建

7、公民参与机制是协商民主的重要特征。协商民主不仅是一种参与式民主，同时也是一种功能性民主，在解决多元主体间的利益矛盾和利益冲突，维护社会和谐稳定方面具有积极作用。首先，协商民主倡导的平等理念是构建农民利益表达机制的前提和基础。在平等机制中，农民才有充分话语权，他们的利益诉求才会受到尊重和理解，农民的主体性地位才能真正体现和保障，才能真实地影响公共决策，使公共决策真实地反映民意。其次，协商民主倡导的公开是构建农民利益表达机制的形式要求。只有公开才有公正。协商民主主张通过公开的理性协商来建立主体间相互尊重和信任的互动关系。通过平等公开的协商程序是保证农民利益表达实践

8、理性的需要，在此基础上提升决策的合法性