解释“公共利益”外围的困境与出路

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1、解释“公共利益”外围的困境与出路：公共利益是个不确定法律概念，很难在法律上给出一个明确的界定。其中在法律上对公共利益外围进行解释更是困难。中国采用的是概括界定的模式进行解释，这种解释方法难以满足中国现实的需要，只有进一步完善中国的征收程序和公共补偿制度，才能在实践中有效的控制对公共利益外围的解释。　　Abstract:Publicinterestisalegalconceptofuncertaintyisdifficulttogiveaclearlegaldefinition.odeofinterpretation,thisin

2、terpretationcannotmeettherealneedsofChina,andonlyfurtherimproveChina'scollectionproceduresandpublicpensationsysteminordertoeffectivelycontrolthepracticeofpublicinterestoutsidetheinterpretation.　　关键词：公共利益公共利益外围征收程序公共补偿　　Keywords:publicinterestoutsidethepublicinterestc

3、ollectionprocedurespublicpensation　　简介：陈素培，首都师范大学2008级宪法学与行政法学专业硕士研究生，研究方向：法治与公共行政。　　　　一、“公共利益”外围概述　　公共利益是个不确定法律概念，但大多数国家的宪法中都规定了在征收和征用中必须是以公共利益作为权力限制的标准，1由此对公共利益进行解释在公共征收和征用中是很重要的。　　我们先分析一下公共利益这个概念。德国学者DietrichJesch言道:“每一个法律概念皆由‘概念核心’与‘概念外围’两部分组成。前者为概念内容之绝对确定部分，也就是对

4、其概念属性之毫无疑义之部分，法律秩序之安定性，是因它的存在而得到维护。后者为概念内容之不大确定部分，也就是对其概念属性常有疑问之部分，非经解释无法适用。”2公共利益的内容按照这种标准也可以分为两部分，一部分是“概念核心”，即绝对公共利益，是指在全社会范围内,在利益界线划分上不易产生歧义的那部分公共利益,具有相当的明确性,如环境保护、国防建设等；另一部分内容是“概念外围”，即相对公共利益，就是指在全社会范围内,在利益界线划分上，不同利益群体会因不同立场而产生争议的那部分公共利益,其具有相对的不确定性。如一些不动产征收征用案件中的对

5、公共利益的界定。　　对于公共利益核心部分的内容，我们往往没有争议，但是公共利益外围部分，例如土地征收中，往往需要行政机关对其进行判断，这就带来了不同利益群体之间的冲突，以及行政机关的滥用职权问题，这时单纯通过在法律上解释往往达不到很好的效果。　　二、解释“公共利益”外围的困境　　目前在法律上对公共利益进行解释主要有两种方式，一种是概括式，仅在法律中原则性的规定具有公共利益目的方可征收、征用，例如美国。美国联邦宪法第五条修正案规定，联邦政府非经“正当法律程序”(dueprocessoflaw)不得剥夺公民的财产权，非经“合理补偿”

6、(justpensation)和“出于公共使用的需要”(forpublicuse)，不得征用公民的财产。可见，美国宪法条文中仅仅是规定“公共使用”是唯一的合理目的，但是对公共使用的含义或范围并未提到，这样在实践中就很难把握公共利益的外围，可见这种法律界定的模式不能解决公共利益外围的界定问题。　　一种是列举式，即在法律中详尽的列举哪些事项属于公共利益的范畴。典型的如日本。日本《土地征用法》明确规定，国家允许关系到国家和国民利益的35种公共事业项目，依照法律程序对土地进行征用或者使用，这35种项目囊括了包括公路、铁路、机场、港口、石

7、油管道、自来水管道、铁轨设施、消防设施、气象、广播、教育和研究机构、博物馆和图书馆、社会福利事业、医院、煤气、电力、电信、墓地、废弃物处理设施、公园、水利设施、国家及地方公共团体或合作社的办公场所或建设的公共设施和居住专用区、国家及地方公共团体或合作进行的农地改造和综合开发所需要的基础设施、中央批发市场和地方批发市场等。3　　我国法律就是概括界定的模式，各种法律文件中只是出现公共利益这一限制，并未对其进行具体解释。4再加之中国现在正处于城乡转型期，城市化进程工程浩大，经济快速发展，土地征收和城市拆迁工作大量增加，更需要在具体工作

8、中正确把握公共利益的判断，以防止政府滥用权力，人民权利受损。　　三、解释“公共利益”外围的出路　　美国之所以对公共利益外围在判例中进行扩张解释可以很成功，是以其正当程序和公共补偿制度为基础的。结合中国的国情，我们可以适当借鉴。　　在土地征收的程序中，第一可以采用