国外城市贫困问题设计研究进展

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1、国外城市贫困问题研究刘玉亭陈果（南京大学城市与资源学系南京210093）摘要：当前我国的城市贫困问题日益突出，但这一问题至今还只是受到社会学、人口学的关注，城市地理学者对这一以人的主观行为特征为主的社会问题的研究很少，且研究深度不够。长期以来，国外社会学者、人口学者和城市地理学者对城市贫困问题进行了较为深入的研究，研究的的内容十分具体，且又非常广泛，文章旨在从城市贫困的含义和界定、城市贫困产生的背景和原因、城市贫困的特征及其应对措施等方面，对国外城市贫困问题的研究做系统综述，较全面的介绍国外城市贫困问题的研究概况，以引起我国城市地理学者对这

2、一问题的关注。关键词：城市贫困社会分层贫困阶层分异城市贫困是一个世界性的突出问题，国外尤其是西方社会学者、人口学者以及城市地理学者对此给予了长期的关注。自1970年代中期以来，伴随着经济重构和社会转轨，在整个工业化世界，尤其在许多大城市，出现以失业、在业低收入无保障、移民贫困等为主的新城市贫困问题，使得城市贫困问题变得更为复杂。国外学者主要从城市贫困的诠释、问题产生的背景、原因、特征以及城市贫困与城市社会经济发展关系等方面对城市贫困进行了系统的研究。1.城市贫困的含义与界定1.1城市贫困的含义城市贫困（UrbanPoverty）指的是城市社

3、会的贫困问题。对于贫困的理解，是指在物质资源方面处于匮乏或遭受剥夺的一种状况，其典型特征是不能满足基本生活之所需（Popenoe，1995）。贫困主要包含有绝对贫困和相对贫困两层含义。绝对贫困（AbsolutePoverty）的定义，确定一个低于个人或家庭不能维持最低生活水平的收入线，概括地说是指人们获得的物质生活资料和服务满足不了基本生存的需要。为了给国家或地区制定社会福利与发展政策提供依据，采用绝对贫困的概念，即根据人们实际收入水平，拥有的消费资料和得到的服务，折算成货币单位进行测量，具有较强的可操作性。在早期的城市贫困研究（Booth

4、，1889；Rowntree，1901）中，多采用绝对贫困的概念。然而，使用绝对贫困定义，从理论上说，某个特定社会有可能不存在贫困现象，这体现了使用这一概念的局限性。相对贫困（RelativePoverty）的定义，把任何社会成员中一定比例的人口看作是贫困的，具体指那些在一定社会经济发展水平下，收入虽能达到或维持基本生存的需要，但相比较仍处于较低生活水准的人群。如果一个人在一个特定的社会中被认为远远低于正常生活水平，那么他就是相对贫困。当代西方社会的城市贫困现象，更多的表现为一种“富裕中的贫困”，即相对贫困。1.2城市贫困的界定11对于定义

5、贫困尽管还没有令人完全满意的方法，但是为了实施社会福利等来解决城市贫困问题，必须要有一个定量定义。国外对于一定区域范围的城市贫困人口，通常采用贫困线（PovertyLevel/Line）的方法（Mingione，1996）。贫困线是指以个人与家庭的经济来源与收入状况为标准，对贫困人群做出划分。根据绝对贫困和相对贫困的含义，贫困线也分为两种：一种是以绝对的物质指标去衡量的绝对贫困线，例如美国联邦政府建立的一套计算贫困线的方法反映的就是绝对贫困，是根据足于买到维持基本生存所需食物的收入量计算的，最低食物预算即仅够购买维持人们生活所需最低限度的营

6、养品的开支，乘以3就得贫困线；另一种是从社会其他成员生活水平中测量的相对贫困线，例如有些学者认为贫困的收入水平是全国中等收入的一半，从而相对贫困线就相当于全体社会成员平均收入的50%。由于贫困线的标准过于绝对，往往忽略了许多人的隐性收入来源，以及城市内部的地区生活水平差异等影响因素，从而造成在实际研究中不能反映真正的贫困者，这需要通过广泛的社会调查加于修正。1.3城市贫困阶层的界定1.3.1社会分层的理论所有社会都存在一定的社会分层体系，所谓社会分层（SocialStratification）是一种根据获得社会需求物品的方式来决定人们在社会

7、位置中的群体等级或类属的一种持久模式（Popenoe，1995）。当前西方社会学家针对社会分层的原因、功能及特征分析，产生了几种社会分层理论。首先是功能主义理论。美国社会学家戴维斯和莫尔（K.Davis&W.Moore，1945）的经典分析最为充分地表达了功能主义的观点。他们的基本观点是，社会不平等不仅是不可避免的，而且事实上对于社会的正常运转也是必要的。他们认为社会分层具有多种积极的功能，它能通过各种社会报酬（如财富、权力和声望等）激励社会成员努力工作，并推动社会的不断发展。其次是冲突理论。对于冲突理论家来说，不平等并不是社会运行必不可少

8、的，社会分层是强大群体利用自身占有的权力对弱小群体剥削的结果，强大群体决定着哪些人将占据哪个职位以及谁将得到什么报酬。美国社会学家图明（M.M.Tumin）认为，社会分层是权力群