林权抵押法律制度问题与对策

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1、林权抵押法律制度问题与对策针对当前我国有关林权抵押在林权权利性质、权利内容、林权登记以及林权保护等方面的法律制度不够完善，影响林权改革深入开展的现状，论述林权抵押法律制度研究的必要性，分析林权抵押法律制度面临的主要问题，提出完善对策，以期通过明确林权权属、完善林权登记、保护程序等措施，保障林业产业化、规范化发展。为加快林业发展，推进国民经济与社会建设，2003年以来，中共中央国务院先后出台一系列关于加快林业发展，全面推进集体林权制度改革的重要文件，一场大规模的林权制度改革在各省拉开序幕。作为林权制度改革中重要内容之一的林权抵押制度在盘活林业产业资金，加快林业经济发展

2、，提高林农收入水平等方面具有十分重要的意义。对此，国家先后出台《森林资源资产抵押登记办法(试行)》《森林资源资产评估管理暂行规定》等文件，为林权抵押制度的建立与完善指明了法律建设上的初步方向。但是，随着林权制度改革的不断深入，林权抵押法律制度存在的不足逐渐显现，如立法上的冲突、实践中林权抵押规范操作程序的缺失等。因此，建立健全林权抵押相关司法制度建设具有重要的现实意义。1：林权抵押法律制度研究概述1.1：基本概念界定：当前，林权制度改革已深入到全国各个省份。但我国现行相关法律法规中尚无有关林权的概念，对此研究者均提出了自己的见解，总体而言，这些有关林权的法律内涵有共

3、通之处：林权就是指国家、集体、自然人、法人或其他组织等对森林、林木及林地等所依法享有的占有、使用、收益及处分的权利[1]，是一项以林木、林地所有权、使用权等为主的财产性权利。林权抵押作为林权制度改革中的一项重要内容，主要是指抵押人以其合法的林地使用权或林木，在不转移占有的情况下，向抵押权人提供债权的担保，当债务人不履行债务时，抵押权人有依法从抵押的林地使用权或林木所有权拍卖所得的价款优先受偿的权利[2]。需要注意的是，因为林权抵押的双方主体大多是银行与林农，其主要目的是为林农开展林业产业提供融资担保，而由我国社会制度所决定，林农只享有林木的所有权及林地的使用权，林地

4、所有权由国家及集体享有。所以，我国林权抵押制度中的抵押标的一般只涉及林木的所有权及林地的使用权。1.2：林权抵押法律制度研究的必要性：随着我国经济的不断发展以及林权制度改革的不断深入，林业产业化趋势日益增强，发达的现代林业是全面建设小康社会和开创生活富裕、生态良好的经济发展道路的重要标志。想要发展现代林业，就必须要有大量的资金投入，但当前我国林区林农资金收入微薄，制约了林业的产业化发展及林农致富。因而，抵押贷款无疑是及时且能够大量融资的有效途径，抵押贷款需要提供相应的担保，而对于广大林农而言，其手中最为有价值的财产便是在集体林改中取得的集体林地经营权和林木所有权。以

5、其作为融资贷款的担保，可以从根本上解决林农发展林业的资金问题。对林权抵押予以完善的法律制度规范，有利于为抵押人及抵押权人提供维护自己合法权益的有效途径，也有利于林权抵押制度的规范进行。但由于当前我国有关林权抵押制度的法律规范并不完善，致使林权抵押制度在实际操作中较难得以有效贯彻与规范，所以通过对林权抵押的法律制度的研究与完善，使林权抵押制度得以有效规制，对于保证林权制度改革的进行、促进林业产业化的发展有重要意义。2：林权抵押法律制度面临的主要问题2.1：抵押人对抵押标的物缺少完整的处分权：由于森林资源所具有的重要经济价值与生态价值，特别是自然环境的恶化，致使国家对于

6、森林资源的保护工作日益重视。我国《森林法》中明确规定对森林资源实行限额采伐制度，要求林木所有人在开采林木时必须取得林木采伐许可证，限时限量开采林木，同时禁止生态公益林的采伐。虽然该举措对于保护林木、改善环境具有重要作用，却也在一定程度上限制了林木所有人对林木依法享有的所有权，即林木所有权人不可以擅自处分自己所有的林木，不利于林权抵押制度的完善与推广。抵押关系成立的前提是抵押人对抵押标的物须具备完全的处分权，以保证其到期无法清偿债务时，抵押权人可以依法取得抵押人对该标的物所享有的权利。而林权抵押中，抵押人虽然享有作为抵押标的物之一即林木的所有权，但并不具有完整的处分权

7、，这就可能导致当抵押人到期无法清偿债务时，其对抵押标的林木所依法享有的权利即转为抵押权人所享有，此时的抵押权人须通过处分林木以实现自己的债权，但由于抵押人对林木缺少完整的处分权，也就导致了抵押权人从抵押人处继受的处分权同样具有不完整性，也就是当抵押权人想要处分林木时，也需向有关部门申请林木采伐许可证，经有关部门批准后方可对相关林木进行采伐，但一旦有关部门未批准林木采伐请求或只允许部分林木采伐时，就会导致抵押权人无法实现自己所依法享有的债权，从而形成坏账、呆账等，侵害了抵押权人所依法应当享有的权利。进而使得抵押权人排斥以林权作为标的物的抵押行为，从而使得林权融资面