检察机关提起环境民事公益诉讼的途径与方式

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1、检察机关提起环境民事公益诉讼的途径与方式摘要环境民事公益诉讼在我国起步较晚，根据现有法律规定，环保组织是环境民事公益诉讼的适格原告，而检察机关只有提供法律咨询，提交书面意见以及协助调查取证的权力。但因缺失详细操作细则，致使检察机关在行使权力时深受限制。现实中，环境民事公益诉讼需要强有力的原告提出，才能与污染环境的被告进行对抗，因此检察机关应该在目前法律的基础上，积极作为，深度介入环境民事公益诉讼。关键词公益诉讼检察机关支持起诉直接起诉作者简介：丁亚，天津市河东区人民检察院民行科干部。中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号:1009-0592(2015)09-124-02随着物质文化生

2、活水平的提高，良好的环境成为衡量人民群众幸福指数的重要因素，环境问题成为了重要的民生问题。近年来，为解决日益严峻的生态环境问题，国家加强环境立法，弥补环境公益诉讼的立法空白。针对环境民事公益诉讼，《民事诉讼法》、《环境保护法》都进行了较为笼统的规定，直至最高人民法院正式施行《关于审理环境民事公益诉讼案件使用法律若干问题的解释》（简称《环境民事公益诉讼案件司法解释》）对许多细节问题做了相关规定。本文将结合我国目前法律法规探究检察机关在民事环境公益诉讼中的地位以及其发挥的作用。一、我国环境民事公益诉讼的发展从立法角度而言，我国直到2012年新修改的《民事诉讼法》第55条才首次增设公益诉讼这一概念

3、，使得环境民事公益诉讼有法可依，但对于公益诉讼主体资格、具体方式一直没有得到细化。直到2015年最高人民法院实施《环境民事公益诉讼案件司法解释》第十一条规定对“机关”具体解释为“检察机关、负有环境保护监督管理职责的部门及其他机关”，并对“支持受损害的单位或个人向人民法院起诉”细化为“提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式”。二、检察机关参与环境民事公益诉讼的现状（一）环境民事公益诉讼主体资格目前，对于环境民事公益诉讼主体资格的讨论，仍存在较多的不同理解，但依照现有法律，环保组织是适格原告，检察机关多米取支持起诉，督促起诉等方式参与环境民事公益诉讼。1.环保组织作为环境民事公益诉讼的原

4、告。环保组织作为民间环境保护的主力军，许多重大环境保护活动都是由环保组织负责组织的。然而，《环境保护法》第五十八条以及国务院颁布的《社会团体登记管理条例》的规定，使得许多民间环保组织取得合法身份难上加难，也因此制约了环保组织作为环境公益诉讼原告的法律地位。现有的环保组织筹集资金渠道狭窄，资金来源也不固定，提请环境公益诉讼所得索赔款也将用于恢复环境，无法给付环保组织，加之《环境保护法》规定禁止提起诉讼的社会组织通过诉讼谋取经济利益，因此限制了环保组织提出环境公益诉讼。除此之外，主要因为加之缺乏相关法务人员及诉讼经验，无力支付高额的诉讼代理费用导致无法提起环境民事公益诉讼。2.人民检察院作为环境

5、公益诉讼的原告。对于检察机关作为环境民事公益诉讼原告存在较大的争议。检察机关具备专业化、司法权威、诉讼能力等许多优势条件，同时作为国家法律监督机关，应当认为能自然取得原告资格，行使诉讼权利。根据目前我国环境民事公益诉讼现状，许多组织机关都无法较好完成环境民事公益诉讼时，由检察机关作为原告行使诉讼权利确为较好的选择。（二）检察机关参与环境民事公益诉讼的途径根据此次最高人民法院颁布实施的《环境民事公益诉讼案件司法解释》，提供法律咨询，提交书面意见以及协助调查取证成为检察机关参与环境民事公益诉讼的主要途径。1.提供法律咨询。环保组织作为环境民事公益诉讼的原告，怠于提出环境民事公益诉讼是因为一定程度

6、上无力支付高额的律师费用及法律咨询费用。检察院作为国家司法机关，对于较快更新的法律法规及司法解释掌握全面、及时，因此由检察机关解释法律问题更权威。2.协助调查取证。检察机关协助调查取证，对于当前环境民事公益诉讼走出困境提供很大帮助。环境污染案件调查取证比一般的民事纠纷案件要复杂的多，作为环境民事公益诉讼的原告，环保组织对案件进行调查取证存在很大的困难，例如：调查取证涉及范围广，时间长等。诸多调查取证难的问题，使得很多民间环保组织无法支撑到最后而放弃环境民事公益诉讼。当前我国检察院都有案件调查权，在诉讼过程中有权进行调查和收集证据。且检察院在收集证据资料方面有更多的便利条件，例如专业人员等。从

7、现实情况来看，许多环境污染案件中，侵权案件中不法行为主体都是企业、公司等强势主体，而受害人都是弱势公众，检察机关依法收集和案件相关的证据材料，有利于弱势公众更加公平的参与环境民事公益诉讼，维护双方平等的诉讼地位。（三）检察机关参与环境民事公益诉讼的当前困境1.“书面意见”规定不完善。尽管检察机关可以通过提交书面意见支持起诉，但是对于“书面意见”的具体形式、内容、法律地位等却无更加详尽的解释。根据实践工作情况，