美国农业行政管理的特点及发展

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1、美国农业行政管理的特点及发展随着新农业法的实施和管理方法创新，美国农业行政管理体制呈现着新的趋势，在管理内容、调控方式及管理理论方面发生了新的变革。分析美国农业行政管理体制的特点和发展态势，对于中国农业行政管理体制的改革和调整，从而提高农业竞争力具有重要的参考价值。从世界范围来看，美国的农业行政管理体制发展较为完善。美国是世界上较强的农产品生产和出口大国，虽然美国的农业就业人口只占到总就业人口的2%左右，但是农业及其相关产业仍然贡献了GDP的1/5。作为重要的民生资源和战略资源，美国历来重视对农业的管理和支持，作为管

2、理美国农业事务的主要机构一农业部，雇员人数13万人左右，其雇员遍布50个州60多个国家，成为联邦政府最大的机构之一。根据1994年美国农业部改组法(Thedepartmentofagricul¬turereorganizationAc)，美国农业部下设7大农业行政管理部门，分别是：①自然资源与环境；②农业与海外农业；③乡村发展；④食品、营养和消费者服务；⑤食品安全；⑥研究、教育与经济；⑦营销与规范项目。其中，自然资源与环境部门是根据该法令新成立的部门，以加强对土地、平原、林业资源等自然资源的保养，可以看出，美国政府的

3、管理重点从强调生产到注重农业生产和自然资源与环境的和谐。美国新一任农业部长托马斯•詹姆斯•　　美国农业行政管理的特点及发展随着新农业法的实施和管理方法创新，美国农业行政管理体制呈现着新的趋势，在管理内容、调控方式及管理理论方面发生了新的变革。分析美国农业行政管理体制的特点和发展态势，对于中国农业行政管理体制的改革和调整，从而提高农业竞争力具有重要的参考价值。从世界范围来看，美国的农业行政管理体制发展较为完善。美国是世界上较强的农产品生产和出口大国，虽然美国的农业就业人口只占到总就业人口的2%左右，但是农业及其相关产业

4、仍然贡献了GDP的1/5。作为重要的民生资源和战略资源，美国历来重视对农业的管理和支持，作为管理美国农业事务的主要机构一农业部，雇员人数13万人左右，其雇员遍布50个州60多个国家，成为联邦政府最大的机构之一。根据1994年美国农业部改组法(Thedepartmentofagricul¬turereorganizationAc)，美国农业部下设7大农业行政管理部门，分别是：①自然资源与环境；②农业与海外农业；③乡村发展；④食品、营养和消费者服务；⑤食品安全；⑥研究、教育与经济；⑦营销与规范项目。其中，自然资源与环境部

5、门是根据该法令新成立的部门，以加强对土地、平原、林业资源等自然资源的保养，可以看出，美国政府的管理重点从强调生产到注重农业生产和自然资源与环境的和谐。美国新一任农业部长托马斯•詹姆斯•维尔萨克（ThomasJamesVil-sacD指出，美国农业部的主要职能在于加强美国农业经济实力；繁荣乡村社区；保护和保存自然资源以及为美国人民提供安全、营养、充足的食物。除此之外，由于2008年底发生了世界性的金融危机，农业成为恢复和繁荣美国经济的重要依托，农业部还承担着恢复经济、增加就业以及扩大农产品出口的历史重任。一、美国农业行

6、政管理体制的特点(一)强调管理手段的法制化美国农业行政管理的典型性特点就是依法行政色彩较浓。美国农业部的设立，包括下设各个部门的创立、以及相应的权力和义务、履行职能的范围、机构的设立和改组、预算方案及实施、农业服务资金的运用等都是由法律给予相应规定的。总统和各个部门的部长只能在法律授权下开展各项工作。例如，根据1994年美国农业部改组法规定，授权由农业部部长设立自然资源与环境副部长一职，该职位由美国总统和议会任命。该法令还主张建立自然资源保护局取代原有的土壤保护服务局。根据该法令，自然资源保护局所赋予的管辖权包括以下

7、一些法令所规定的权力：乡村环境保护项目（1970年法令），大平原保护项目（1935年土壤保护和国内分配条例），水岸条例；林业激励项目（1978年合作林业援助法令），1985年食品安全法令第七部分赋予的部分职能等。行政管理的法制化避免了农业职能履行的人治色彩，使职能的定位和效能评价建立在有据可依的基础上，不但使农业行政管理部门的各项权力能得到有效实施，也成为监督和约束各个部门行政职能履行情况的有效手段。(二）农业政策主要通过项目方式实施美国农业行政管理体制的一个显著特点是农业政策的实施和管理都通过项目的方式来进行。采用

8、项目管理方式，便于科学的规划和设计，可以有效控制项目实施中的各项成本和支出，使有限的资源发挥出较大的效力，也有利于进行科学的绩效评价。例如，美国营养政策与推广中心推行的各类项目包括：食物和营养月艮务(FoodandNutritionService)，新鲜的食品与蔬菜项目（FreshFruitVegetableProgram，农场妇女、婴幼儿和儿