浅谈行政事业单位国有资产管理中存在的问题及管理思路

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1、浅谈行政事业单位国有资产管理中存在的问题及管理思路：F275文献标识：A：1009-4202（2011）05-128-02　　摘要行政事业单位国有资产，是国家政权建设不可缺少的物质基础，它们分布在行政事业单位各个系统。加强行政事业单位国有资产管理，对于完善我国国有资产监督管理体制，提高政府提供产品和公共服务的质量，以及促进事业单位体制改革，具有重要的意义。文章从行政事业单位国有资产管理存在的相关问题出发，并提出如何加强行政事业单位资产管理策略与思路。　　关键词行政事业单位国有资产资产管理措施　　　　　　近年来，随着中国国民经济和社会的不断发展，公共财政体制改革的不断深入

2、，行政事业单位国有资产的规模不断扩大，规范和加强行政事业单位国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，具有十分重要的意义。文章从行政事业单位国有资产管理存在的相关问题出发，提出相应解决的措施，提高国有资产管理的效率，提升国有资产管理工作的水平，促进相关部门的运作效率，从最大程度上达到节约国有资源。　　一、行政事业单位国有资产定义与表现形式　　1．行政事业单位国有资产的定义　　行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括国家拨给行政事业单

3、位的资产，按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。　　2．行政事业单位国有资产的表现形式　　（1）固定资产。《行政事业单位财务规则》规定：固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，为固定资产。单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物质，按固定资产管理。　　（

4、2）流动资产。《行政事业单位财务规则》规定：流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、库存材料、暂付款等。　　（3）无形资产。无形资产是指行政事业单位特有的、没有实物形态的、能提供某种权力的非货币性长期资产，包括著作权、土地使用权以及其他财产权利等。　　（4）对外投资。对外投资是指单位根据国家法律、法规的规定，以固定资产、流动资产和其他资产，包括无形资产等方式向其他单位投资或购置国家债券，以取得预期投资收益。　　二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题　　1．会计基础工作薄弱，资产的核算不规范　　（1）有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固

5、定资产台账或卡片，日常资产管理工作与账务管理脱节、有物无账、账卡不符、账账不符、账实不符。　　（2）有的单位不记固定资产明细账，资产保管不善，致使资产流失严重。固定资产的账实不符情况严重。　　2．国有资产形成上复杂，管理不够规范　　一个部门可用于构建资产的经费，如行政经费，基本建设资金，外事费，事业费等分别来自于几个机构，分别设立不同的账户，并且各机构之间互不通气：也没有建立有效的资产预算管理机制和合理的管理程序进行约束。许多单位对于固定资产更新，维修所形成的资产，从其他渠道购入的资产以及调入，捐赠等形成的资产等不及时到账，甚至不入账：对于已经报废和已作处置的资产也不及

6、时的进行调账，造成账外资产数量巨大，账账不符，账实不符问题普遍存在，几次清产核资都未能达到预期效果，前清后乱。　　3．缺乏有效的约束管理制度，造成国有资产闲置和资源浪费严重　　国有资产低效使用这一问题一直都很严重，普遍存在重钱轻物、重购轻管的现象；有的单位接受捐赠的资产，竣工的基建工程都没有登记入账，造成资产严重不实；有的单位对资产的损失和浪费没有足够的重视，有些小型的设备，如照相机、笔记本电脑等，长期保存在个人手中，损坏、丢失现象时有发生；有的单位申请财政拨款购入的材料，在仓库堆放了好几年无人间津。在资产购置上存在随意性乃至盲目性，赶超消费浪潮，追求高精尖，提前更新，

7、使得大量能使用的设备处于闲置状态。这些问题严重影响了国有资产的正常使用，造成国有资产家底不清，账实不符，管理混乱。　　4．国有资产处置管理上存在着随意性　　行政事业单位的资产处置，是行政事业单位对所占有的资产报废、有偿使用和变卖。但目前许多单位把国有资产当作自有资产擅自处置，处置前未经评估，未经审核，未经批准，手续不健全，处置收入更是完全脱离了监管。在对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，部分事业单位所占有的国有资产都是非经营性资产，非经营性资产转为经营性资产未办理“非转经”的手续。这些问题加大了财政投资，浪费了现有的经济资源。　　三