浅谈行政事业单位国有资产管理存在问题及对策

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1、浅谈行政事业单位国有资产管理存在问题及对策摘要：党的十六大把深化国有资产管理体制改革作为经济建设和经济体制改革的八大任务之一，充分说明国有资产管理体制改革的重要性和紧迫性。但实际工作中，行政事业单位国有资产的管理始终存在一些突出的问题和矛盾，阻碍了体制改革的进程。有效解决行政事业单位国有资产管理中存在的问题，推进体改革已经成为一项重要的工作。关键词：行政事业单位国有资产管理对策行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重

2、要组成部分。由于行政事业单位特别是乡镇国有资产数量非常大，如何解决国有资产管理中存在的问题，提高国有资产的运营效率，意义就显得尤为重要。1.行政事业单位国有资产管理中存在的问题1.1国有资产管理混乱突出表现为：一是账面资产与实物资产不符。目前，一部分行政事业单位对资产的清理不及时、不定时，存在不记折旧、产权混乱等现象。由于疏于管理，产生了诸如部分单位资产原始资料不齐全，不办理产权证，办公住房购置渠道混乱且分散，形成大量账外资产。二是资产收益支出混乱。部分行政事业单位把资产经营收益作为弥补办公经费不足，或者用作干部的福利补贴、执行费用等，有的甚至设立“小金库”，致

3、使国有资产流失或被侵占。三是资产转让或出让不能正确核算，资产产权转移严重。由于基础设施建设或更新的步伐不断加大，部分单位在此过程中忽视房产建设完成后的房屋产权证明的办理工作，使这些单位的固定资产流失，账面也不能进行正确核算。同时，此类资产还存在着从上级单位向下级单位或培训中心等方面转移等现象。1.2国有资产监管意识淡薄《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，是当前行政事业单位国有资产管理的主要规章制度，但都是主要针对存量资产的管理，无法对行政事业单位国有资产进行有效管理和充分利用。现阶段，行政事业单位的资产处置缺乏较为完整的审

4、批监督制度，部分单位的决策者在处置单位使用的资产时随意性比较大，导致低价处置、随意变卖的现象时有发生。加之资产的购买、建设预算的实际权力掌握在各行政事业单位手里，难以形成有效的监督和管理机制。同时，国有资产的监管权分散在纪检审计、管理、财务等各部门，各部门职责划分不规范，管理脱节，削弱了对行政事业单位国有资产的有效监管。1.3国有资产经营效率低行政事业单位国有资产的'‘非转经”管理存在漏洞，在利益的驱动下，行政事业单位国有资产在转为经营性资产的过程中，部分单位出于增加资产存量及其他体制方面的原因，导致经营效率低下，收入逐渐减少，流失严重的现象。主要表现有：一是经

5、营效率低下。由于行政事业单位常常存在经费不足、工资性收入较低等原因，非经营性资产转为经营性资产的区位、质量等比较优势易被忽略，“非转经”后资产收益和所有者权益较易流失。二是经营收益漏收入严重，收入逐年减少。不少单位采取收入不上帐，以收坐支、以收抵物等形式，造成房产收益隐性流失，收入逐年减少。如部分单位搭建临时性房屋用于经营出租，逃漏土地出让金和占用费。三是收益分配出现向个人倾斜的趋势。在"非转经”的运作过程中，国有资产收益往往会被提供非经营痢疾的单位及下属企业选择性地视为集体所有，用于弥补个人福利补贴或进入“小金库”，起不到弥补行政事业单位经费不足的作用。1.4

6、资产闲置严重部分单位为修、扩建办公场所，拖欠一定数量的银行贷款、工程款，导致一些在建工程因资金缺口而成为“烂尾”工程，导致大量资产闲置和浪费。2•存在上述问题的主要原因行政事业单位国有资产管理中存在的问题具有代表性和普遍性，局部所存在的问题往往在全国各地都有不同程度的发生。究其原因，既有体制和管理上的原因，也有缺乏正确认识等原因。1.1资产管理体制不健全一是缺乏对非经营性国有资产的有效管理制度。按经营性质划分，国有资产可分为经营性国有资产和非经营性国有资产两个方面。其中，非经营性国有资产是指不以盈利为目的的，由行政事业单位占用，不投入到生产经营活动过程中的国有资

7、产，其资金来源主要是由财政预算支出。目前，我国尚缺乏对非经营性国有资产管理和运营体制和机制的整体设计，仅仅是针对管理工作做了一些规范，如建立了统计制度、非转经评估处置办法、产权登记制度、占用费收取等,但部分管理办法不能落到实处。二是管理机构不健全，管理人员缺乏。部分单位把国有资产片面理解为就是固定资产，以人员紧缺为由，让不懂业务的办公室后勤人员分管，使国有资产管理的许多工作无法真正落到实处。三是业务管理与财务管理的脱节，造成管理部门和事业单位各行其事，没有统一的管理和良好的协调，导致有关行政事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效执行。2.2管理机制不完善一是财

8、务预算约束力不强，主要表