高校资产管理现状研究及发展变革

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1、高校资产管理现状研究及发展变革［摘要］目前高校在资产管理方面存在许多弊病，造成高校资产使用效率低下、资源配置不合理、资产流失、闲置浪费、短缺等现象严重，严重影响和制约了高校各项事业的发本文从制度及操作两个层面分析了高校资产管理的现存问题，对深化资产管理提出相应的对策和建议［关键词］高校；资产管理；资产流失；资产使用效doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2013.01.063［中图分类号］G474［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2013)01-0107-03高校资产管理是保证高校教学、科研、行政等各项工作顺利进行的必要基础，也是衡量高校办学规模和质量的首要条

2、件。我国绝大部分高校在资产管理方面一直存在突出的问题，由于制度层面的设计不完善、不科学，操作层面监管缺失，责任落实不到位，造成高校资产使用效率低下、资源配置不合理、资产流失、闲置浪费等现象严重，极大影响和制约了高校各项事业的发Tvo1我国高校资产管理现状1.1制度层面的不完善是造成资产管理若干问题的根本原因1.1.1高校资产管理立法不完善，法规不健全在制度层面，总体上立法不完善，法规不健全。高校资产管理方面的法规大多是以“暂行办法”、“暂行条例”或“管理办法”等形式存在，如，高校国有资产的管理主要依据财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，教育部

3、印发的《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》等。一方面这些法规只针对国有资产的管理，没有涵盖事业单位的全部资产；另一方面主要是针对存量资产的管理，并不涉及增量资产，且法条过于笼统，对事业单位资产的形成和配备两个重要环节都没有作出相关规定。随着行政事业单位资产数量、质量与结构的不断变化与调整，这种法律法规的不完善性和滞后性严重制约了事业单位对全部资产的监督管理，在实践中缺乏相应的严谨性、可操作性和管理力度，无法为遏制高校资产的流失、低效率使用等提供有效的法律依据和保障。即将实施的新的《事业单位会计准则》，其中修订了旧准则中固定资产和净资产核算方法不当的问题，从会计

4、核算的角度完善了资产的会计信息，但高校的资产管理还需要建立更全面科学的法规体系。1.1.2管理体制落后，缺乏科学的管理方法高校现行资产管理模式的根本性缺陷就是责、权、利严重脱节。从高校国有资产管理体制的角度看，基本沿袭“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有和使用”的三级管理模式。高校国有资产所有权名义上属国家，实际上由各高校占有、使用和处置，各级政府监管不到位。高校内部对资产的管理一般由后勤部门、电教部门、图书馆、各院系等多头分管，管理方法僵化落后，各部门的职责、权利如何分配并没有明确的界定，资产管理的目标及要求也无法律依据，责任落实不到位，资产管好管坏一个样，导致各部门没法有效管理资产，

5、常见有利益就争，遇到问题就踢皮球的现象。责、权、利脱节是高校国有资产管理体制的一个根本性缺陷，最终导致高校资产管理的一系列棘手问题，如国有资产流失、使用效率低下。现行的管理方法和体制已不能适应高校资产管理的需要。1.1.3高校资产管理目标模糊，缺乏有效的评价指标体系目前的相关制度法规对高校的资产管理目标设置较模糊，也没有建立有效的资产评价指标体系。在《事业单位国有资产管理暂行办法》中对国有资产的管理笼统设置了3个目标：一是维护事业单位国有资产的安全完整，防止国有资产流失；二是实现事业单位国有资产的合理配置；三是实现事业单位国有资产的有效利用。高校资产不仅包括国有资产，还包括非国有资产，以上资产

6、管理目标设置不全面，忽略了高校逐年增加的非国有资产的管理。而且，事业单位资产管理目标缺乏与之相对应的评价指标体系，对于资产管理业务缺乏具体的考核依据，使得资产管理目标的实现不具备可操作性。高校资产管理一再强调提高资产的使用效率，但要求大都体现在文字条款之中，缺乏具体的考核指标，大部分高校对于校内的国有资产管理的考核是参照国有企业的国有资产考核指标进行，而对于非国有资产管理的考核则无统一标准，这显然不科学、不合理。1.1.4高校资产监督组织体系不完整，导致监督乏力我国企业国有资产的监督体系由外部监督体系和内部监督体系构成；我国高校资产管理的监督体系同样包括了内部和外部监督体系。从实际情况看，外部

7、监督不利，由各级政府组成的外部监督体系并未能起到监督作用，对高校国有资产的监管停留在走形式和走过场的层面；内部监督较混乱，由于缺乏法律依据，各部门各自为政，对资产的监督管理只关心数量，忽视质量和效率的监督管理。1.2执行操作层面的诸多漏洞是造成资产管理问题的直接原因良好的制度需要有效的执行，在高校资产管理的操作执行层面存在的问题带来的影响更直接。“有法不依、执法不严”在高校落实资产管理的过程中同样