高校国有资产管理现状及对策

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1、·财务与金融·2013年第1期总第141期管理方略高校国有资产管理现状及对策刘莉樊庆文徐明【摘要】随着国家对高等教育投入的不断增加，高校积累了大量的国有资产，但国有资产管理改革的步伐没有同步跟进，在国有资产管理体制、制度建设、固定资产管理、经营性资产管理及无形资产管理方面出现诸多问题。论文分析了国有资产配置、使用、处置等各个环节中存在的问题，提出国有资产管理应该进一步完善国有资产管理体系，健全国有资产内控制度，建设先进的信息化管理平台，建立国有资产绩效考核机制。【关键词】高校国有资产管理问题对策【中图分类号】F2

2、34【文献标识码】A自1999年高校扩招以来，高等教育规模增长幅国有资产管理机构，部分高校仅在财务处下设了国度非常显著，国家对高等教育的投入不断增加，同时有资产管理办公室，其职责主要是校办企业的产权高校自身也通过争取社会资金、申请科研经费以及登记、变更、界定，非转经行为报批等，与现在的国有国有资产经营等手段获得了相当数量的建设经费，资产管理机构的内涵和职责完全不同。经过多年的在较短时间内，高校积累了大量的国有资产，形成数高校合并和高等教育管理改革，各高校根据自身规量可观的固定资产。但是，由于高等学校管理改革的模、

3、原有机构设置的基础以及对国有资产的认识程步伐没有同步跟进，依然采用长期形成的粗放管理度的不同，逐步演变出下列目前高校国有资产管理模式，在国有资产配置、使用、处置等多方面存在大体制的几种代表模式。量的问题，导致国有资产配置不合理、使用效率低（1）“统一领导，分口负责”模式。这种模式以清下，甚至浪费，不能充分发挥应有效益。究其原因，华大学为代表，学校成立“国有资产管理委员会”，统既有管理体制和机制的因素，也有管理手段和方法一领导全校范围的国有资产管理工作。委员会成员的因素。经过多年的探索，高校主管部门和国有资产由有关

4、业务部处选派一名负责人代表该处参加委员主管部门及其高校自身对此有了较为清醒的认识，会工作，同时负责该业务部处归口管理范围内的国国家开始逐步出台国有资产管理制度，加强对高等有资产管理工作。各有关业务部处均需指派一名或学校国有资产的管理，同时也鼓励高校进行国有资数名专门管理人员，承担本部处归口管理范围内的产管理改革的探索。因此，在这种背景下，研究如何国有资产管理工作，同时作为国有资产管理委员会与时俱进，提高国有资产管理水平，杜绝浪费流失现办公室的兼职人员，协同工作。国有资产管理工作根象，充分发挥国有资产使用效益，具有

5、重要的现实意据业务分工，按业务部处实行分口负责，学校不设置义和理论价值。国有资产管理处及专职人员。该种模式因国有资产管理委员会均为兼职人员，各业务部处注重本部门一、高校现行国有资产管理体制管理范围的工作，全校缺乏统一协调管理机制，对规在2000年之前，绝大多数高校没有设置专门的模大的学校，监管效率不高。【作者简介】刘莉，女，重庆市人，四川大学国有资产管理处副研究员，研究方向：国有资产管理；四川成都，610065樊庆文，男，山东济宁市人，四川大学国有资产管理处研究员，研究方向：国有资产管理徐明，男，四川三台县人，四

6、川大学国有资产管理处，研究方向：教育管理-61-管理方略2013年第1期总第141期·财务与金融·（2）“统一领导、归口管理、分级负责”模式。这种日常管理、使用及处置等多个环节。高校经费来源与模式以武汉大学为代表。学校成立“国有资产监督管一般的行政事业单位不同，其经费来源多样化，不仅理委员会”，是学校国有资产监督管理的决策机构，有财政拨款，还有学费收入、社会捐赠、经营收入和代表学校对全校国有资产实施统一监督管理，并对科研经费等。正是由于各类经费的特点不同，客观上国有资产监督管理的重大事项进行决策。各职能部很难做到

7、较为准确的年度预算。由于固定资产分口门为学校国有资产的归口管理部门，对本部门占有管理，购置固定资产前缺乏合理方案论证，往往根据使用和管理范围内的国有资产实施管理。“国有资产本部门掌握的资金情况购置固定资产，重复购置现监督管理委员会”下设办公室，办公室为单列的正处象严重。在采购环节中，通过招投标方式确定供应商级单位，设专职的国有资产管理人员，负责拟定学校后，签订采购或建设合同时，往往未经技术、法律、财各类国有资产监督管理办法和规章制度，统一制定务等相关人员进行严格审核，为以后的质量监督及全校国有资产优化配置方案，对

8、各资产归口管理部财务付款埋下隐患。这种现象在建设工程中最为严门的工作进行监督检查，但不参与具体管理过程。这重，有些投标商通过低价竞标，一旦中标后不断扩大种管理模式，学校对全校的国有资产的统筹能力强，工程量，导致固定资产实际价值与预期价值严重背但未参与具体管理，也可能出现制度执行力度不够离，资金超额使用无法控制。在固定资产的验收环问题。节，许多高校没有制定严格的验收和分类入