城市流动人口服务管理模式地研究

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1、城市流动人口服务管理模式研究作者/来源：朱少雄范雪佳杨朝仁一、我国城市流动人口服务管理的几种模式　　自流动人口现象产生以来，各地进行了积极探索，并结合具体实际形成具有各自特点的流动人口管理服务新模式。　　1.北京模式：治安管理拓展型　　近年来，随着北京经济社会的不断发展，流动人口规模迅速增加，维护社会治安、保持社会稳定、实现社会和谐成为北京市流动人口管理工作的重点。对此，北京市坚持以人为本的方针，从创建首善之区的角度加以研究，理顺从管理到服务的关系，调控流动人口的总体规模，创立“治安管理拓展型”流动人口管理模式。　　这

2、种管理体制由由综治委或政法委牵头，主要办事机构设在政法委或公安局，在对流动人口的管理上强调治安及配套的管理优先。该模式强调在党委统一领导下，保证主管部门明确的执法权，通过“以房管人”来对流动人口实施有效的管理和服务。该模式具有两个特点：第一，党委统一领导加强了流动人口服务管理的工作力度，但综合治理、治安防范的痕迹明显，部门之间自行协调的难度也不小；第二，“以房管人”抓住了流动人口服务管理的要害，但由于我国现阶段存在个人诚信、法律保障等问题，从而导致政府部门目前处于被动管理的尴尬状况。　　2.无锡模式：大人口机构统筹型　

3、　无锡市在原有政府架构总体上不动的情况下，强调“大人口”观，通过人口计生部门协调各部门的人口服务管理工作，加强对常住人口服务和管理的统筹，形成了“大人口机构统筹型”新体制。该模式以资源整合为手段，以社会化管理为途径，实现了由以社会控制为主的治安管理模式向城市统筹规划、综合服务管理模式的转变，体现统筹解决人口问题的思路，强化人口计生委行政管理的职能，是流动人口服务管理理念的创新。不过，“大人口机构统筹型”管理体制力图通过高层会议达到部门之间协调目的，在具体管理实践中还受到许多因素的制约。　　3.嘉兴模式：专业机构协调型　

4、　近年来，随着嘉兴改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，外地来嘉兴务工、经商、创业人员大量增加。嘉兴市将那些非嘉兴市户籍、有固定住所的人员统一称之为嘉兴新居民，并为之进行了新居民服务管理的体制改革，探索一种新的流动人口管理模式，即专业机构协调型管理模式。　　这种管理模式是通过成立专门的管理部门来加强流动人口的服务和管理。嘉兴市单独设置新居民事务局，制定新居民政策，实践居住证制度改革，落实各部门在流动人口服务管理方面的联系、协查、配合、通报等制度。新居民事务局副职领导由政府相关部门的负责人兼任，并在基层接管了协管队伍。

5、然而，嘉兴新居民事务局实际上只是一种针对流动人口的协调机构。如何真正发挥专门管理部门的作用，切实做到部门之间、政策之间的协调和沟通还需要进一步研究和探索。　　4．深圳模式：居住证及房屋编码制度　　我国各大城市对流动人口和农民工的管理普遍存在“政出多门”的现象，管理部门涉及劳动、公安、人事等，又有不同的管理规定引发管理交叉、互相扯皮的现象，降低了行政效率。深圳市在2008年正式推行的居住证制度是解决这种现象的有益探索，以就业人口为对象办理居住证，以达到控制无业游民流入的目的。外来人口通过办理居住证可以享受深圳户口的“市民

6、待遇”，办理出入港、澳地区的商务出境手续，办理车辆入户和驾驶执照，优先办理深圳户籍迁入手续，其子女还可按规定享受免费教育,免交学杂费和课本费。居住证制度的优点是一证多用，功能包括房屋租赁、劳社保、计划生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务的内容，节省了管理成本，提高了行政效率。居住证制度体现了管理与服务并重的理念，使外来人口对所在的城市产生认同感与归属感，从而融洽感情和协调行为，自觉融入城市，接受城市管理。　　深圳还对出租屋管理实行《出租屋编码卡》制度，编码卡包括以下内容：业主姓名、地址、身份证件、联系方式；出租

7、屋的位置、面积、楼层、户型、房间数量和号码。鼓励住宅出租屋实行集中招租，优先租给企业集体宿舍，规定集体宿舍人均使用面积不得低于3平方米等等，既加强了对流动人口的管理，也有效地改善、保障了他们的居住条件。二、我国城市流动人口服务管理工作的影响因素　　改革开放以来，党中央、国务院高度重视流动人口问题，从废除收容遣送制度，解决拖欠农民工工资问题，解决农民工子女在城市入学难等一系列具体事务入手，逐步建立流动人口权益保障机制，较好地改善了流动人口的状况。但是，流动人口的服务管理工作仍然面临着相当多的困难，在很多方面还受到许多因素

8、的制约。具体来说，主要表现在以下四个方面：　　1.领导体制　　领导体制指独立的或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，它用严格的制度保证领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。其核心内容是用制度化的形式规定组织系统内的领导权限、领导机构、领导关系及领导活动方式。因而，我们在对流动人口服务管理工作效绩进