加强地质项目管理改革

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1、加强地质项目管理改革实行地质项目管理，按地质项目计算、分配地质勘探费，按地质项目招标、投标、发包、承包，按地质项目监控地质成果与考核计奖等等，都必然涉及到地质统计工作的改革。面临这种新形势，我们怎么办？那就是要进一步解放思想，提髙认识，总结历史经验，分析目前工作现状，找出存在的问题，进而探索出适应地质项目管理的新路子、新办法，跟上时代的步伐。在这里，不谈地质统计的全面改革，仅就有关地质项目管理方面的一些问题提点不成熟的意见，与同志们探讨。（一）建立地质项目统计制度，早已有过酝酿并作过尝试。从五十年代到八十年代初，在统计报表中，虽然增加了一些

2、地质成果考核指标，但其目的主要是为制订长远规划和分析研究提供一些参考资料，过去还没有考虑到全面实行地质项目管理，统计方法制度并没有跳出原来的框框，以后虽然经过多次修改，但触动不大，使一些脱离实际的东西得以延续下来。比如：1、将地质勘查技术方法作为统计核算的基本对象,割裂了手段和目的的必然联系，容易偏离地质找矿这一根本目标。由于过去把地质任务、地质成果光看成难以计量的软指标，而手段方法才是可以计量的硬指标。一直把方法、手段作为基本的统计核算对象，按工作项目部署统计调查，按工作项目设置统计台帐进行资料整理，按工作项目积累统计资料……，结果导致统

3、计工作的心及统计人员的主要精力是抓手段、抓工作量、抓工程技术经济指标。导致工作项目的核算越来越多，核算内容越来越细，有的技术方法的计量单位达三四种之多，钻探工程手段的效率指标就有四种，统计和计算方法都极为繁琐。有的同志说我们以“工作量为纲”、以“钻探为纲”，这样的批评值得我们深思。2、基层统计报表结构不合理，组合不科学，不适应地质项目管理的需要。基层统计报表制度，部虽未作统一规定，但各局现行报表的模式、结构、内容大同小异，最明显的共同点是：表式设计都没有跳出综合表的框框，用于微观管理的报表与用于宏观指导的报表没有多少区别，与地质项目分级管理

4、的要求不相适应，满足不了中间管理层次对地质项目统计信息的需要。其次，都以工作项目为主体设置指标体系，把工作项目作为统计总体，而地质项目作为总体单位，列为第二层次，难以反映地质项目的全貌及其工作进度，与按地质项目管理挂不上钩，特别是给项目承包、结算，地质经济效益考核造成困难。3、计划考核制度、办法不完善。近几年推行经济责任制，贯彻按劳分配原则，比较注重计划指标和经济效益指标的考核，采取了形式多样、各具特色的考核计奖办法，收到了积极效果。但也各有利弊，不论采用哪冲办法，都是按计划周期，以行政单位为对象，实行综合考核。考核项目繁多，内容复杂，计算

5、繁琐，管得过宽，控制过严，不利于搞活地质经济。并且，往往由于计划周期和地质项目周期不一致，投入和产出的资料互不对应，难于合理评价计划期的地质效果和经济效益。把上述问题归结到一起，现行统计核算制度方法、统计报表制度、计划考核办法，最大的缺陷是对地质项目的分割。这显然对实行地质项目管理是极为不利的。(二）统计改革要和地质项目管理改革同步、配套，需要探讨和解决的课题很多，而恰当地解决好上述问题，对推进地质项目管理的改革是有现实意义的。我个人的设想是：1、建立地质项目统计核算工作。根据历史的经验,必须将地质项目的手段和目的，纵向和横向的关系有机地联

6、系起来进行统计观察。把从设计、施工到提交报告的全过程，有关的各项工作视为一个整体，列为统计核算的基本对象。按地质项目设置统计台帐，将统计核算分为两个层次，第一层次为地质项目，第二层次为工作项目，即在地质项目项下分列工作项目。台帐表式要根据地质项目专业性质的不同（固体矿产地质、石油地质、海洋地质、水文工程环境地质、地球物理化学探矿……）分别进行设置，使台帐适应专业的特点。地质项目的统计范围从两方面考虑，资料积累分两步走，在地质项目计划执行过程中，与设计预算、财务核算的计算口径和范围对应一致，便于对设计预算的检查考核。地质项目结束后，要囊括该项

7、目从开始到结束的全部资料，便于进行投入产出分析，全面计算经济、社会效益。为了确保地质项目资料的全面、准确、系统、完整，对统计信息、渠道、流向、汇集作出规定。对几上几下的项目、合作项目、交替项目、招标、投标、出包、承包项目、由于地质情况的变化，能分开的或能合并的项目以及地质队内部与地质项目发生生产、经济关系的有关方面，都要规定明确的统计方法，建立健全一套统计资料的汇交、积累、交换、录取、供应、立卷、归档、交接、保管等方面的制度、办法。要简化核算的内容和手续，除旧增新、减掉那些过时的、重复的以及费力很大而作用很小的指标，革除那些意义不大的复合计

8、量单位，增加一些地质项目管理需要而且填报上又可能的指标。2、改革统计报表制度。根据地质项目管理的需要和统计电算超级汇总的要求，改组现行统计年报表模式。将报表统计指标切块重新组合，