广东省“十三五”环境保护战略思考

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1、广东省“十三五”环境保护战略思考“十三五”时期是广东省率先基本实现现代化、全面建成小康社会的决胜时期，在新常态背景下，环境保护面临改善机遇和重大挑战。准确识别当前的环境问题，研判未来的环境形势，统筹谋划广东省“十三五”期间的目标指标、规划体系和重点任务，对全面推进广东省“十三五”环境保护工作具有重要意义。1当前环境问题分析“十二五”时期，在经济社会持续稳定发展的背景下，广东省环境保护取得了积极进展。2014年广东省化学需氧量提前一年完成“十二五”减排任务，氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别完成减排任务的86.3%、87.8%和89.7%。全省城市集中式饮

2、用水水源水质100%达标，比2010年提高2.9个百分点，省控断面水质达标率为84.7%,水质优良率为77.4%，分别比2010年高出14.6和6.5个百分点；全省城市空气质量指数(AQI)达标率为85%，其中珠三角为81%，比2013年上升5.9个百分点[1]。但在取得成绩的同时，也存在一些突出问题。1.1环境质量与公众期待仍然存在差距根据广东省环境状况公报，2014年全省据，电力、钢铁、水泥工业增加值占比13%,量分别占全行业的40%和39%;印染、造纸工业增加值占比不到4%，COD和氨氮排放量分别占全行业的44%和36%。东江、西江、北江等河

3、流沿岸造纸、印染、化工等重污染企业集聚，江西、广西、湖南等上游地区经济快速崛起，格局性污染问题不容忽视。1.3环境污染呈现向粵东西北地区扩散态势2014年，粤东西北GDP和规模以上工业增加值增速分别比珠三角高1.6和5.9个百分点。后开发外围地区发展速度加快，污染排放速率也相应加快。2014年粤东西北化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量占全省比重相比2010年有不同程度的上升。2014年珠三角主要污染物浓度水平同比均有不同程度下降，而粤东西北主要污染物浓度水平均有不同程度升高，尤其是PM1()±升15.8个百分点，而PM2.5年均浓度已与珠三

4、角基本持平。1.4环境监管能力不能满足依法严管的要求广东省污染源数量多、分布广，环境监管任务重、难度大，受编制、财力、人力等因素制约，基层环保部门监管执法力量严重不足。2014年，全省地市级环境监察机构标准化建设达标率为73%,而县区级环境监察机构标准化建设达标率仅为37%，且通过标准化验收的绝大多数位于珠三角，粤东西北县区级环境监察机构标准化建设达标率仅为4.5%。环保机构普遍尚未延伸到乡镇一级，难以适应新形势下依法严管的要求。2“十三五”环境形势研判国际经验表明，当人均GDP突破1万美元时，经济增速通常会由高速过渡到中速增长阶段1目前广东省人均

5、GDP已达到10330美元，突破1万美元大关；“十二五”前四年广东省GDP平均增速为8.6%,比“十一五”下降3.8个百分点；产业结构调整取得积极进展，第三产业比重稳步超越第二产业。种种迹象表明，广东省经济已步人“新常态”。在经济新常态背景下，环境保护工作也进人新常态，生态环境管理体制机制改革加快推进，经济增速放缓在一定程度上缓解环境压力，然而必须严防“稳增长”导致环境保护工作的放松，产业转型升级绝非一朝一夕就能完成，实现环境质量全面改善难度较大。2.1资源环境压力由“扩张期”步入“调整期”，生态量改善将迎来動机遇宏观经济增速放缓，资源能源消耗增幅

6、收窄，主要污染物新增量开始回落随着经济增速放缓，能源需求呈现低增速、低增量特征。在“十三五”期间GDP增长的中情景下（7.2%),能源消费年均增速为3.3%,比“十一五”(8.9%)和“十二五”（3.9%)有所降低;“十三五”能源消费总量增幅约为0.57亿t标煤，比“十一五”（0.94亿t标煤）和“十二五”(0.58亿t标煤）时期有所收窄。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物新增量分别比“十二五”期间降低23%、3%、38%和45%,环境压力由扩张期开始进人调整期。实现环境保护“拐点”的经济条件基本具备，生态环境质量有望逐步得到改善。国际经验表明，

7、人均GDP达到1~1.5万美元时可能会出现环境状况转好的库兹涅兹拐点现象按照GDP增长的中情景（7.2%)计算，2020年广东省人均GDP有望达到1.5万美元，实现环境保护“拐点”的经济条件基本具备。根据广东省四种主要污染物排放量与人均GDP的环境库茨涅兹曲线，化学需氧量、氨氮和二氧化硫已开始跨越峰值，步人稳步下降的区间，氮氧化物略有滞后，但随着“十三五”总量控制的继续推进，氮氧化物排放量有望跨越峰值。生态文明建设上升为治国理政方略的高度，环境保护战略地位进一步凸显。十八大、十八届三中和四中全会提出了社会主义建设“五位一体”总体布局，中共中央、国务

8、院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，十八届五中全会提出把绿色发展作为国家“十三五”五大发展理念之一，将“生态环境质量