南岗千年瑶寨旅游景区利益相关者分析

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1、南岗千年瑶寨旅游景区利益相关者分析摘要：旅游业已经成为少数民族地区经济发展的一个新的增长点，在少数民族地区旅游发展的过程中涉及到众多利益相关者。合理的协调各利益相关者的利益诉求，明确他们各自的责任，是实现少数民族地区旅游可持续发展的关键因素之一。本文以南岗千年瑶寨为例，分析了南岗千年瑶寨景区的主要利益相关者以及各自的利益诉求。关键词：利益相关者；少数民族地区；南岗千年瑶寨；旅游开发一、有关理论评述1.1利益相关者理论评述目前学术界使用的利益相关者的概念的雏形最早是由斯坦福研究中心（SRI公司）提出

2、的，1963年在其一篇管理论文中，利益相关者被定义为“没有它们的支持组织就不存在的团体”。但是至今为止，学术界中就利益相关者的概念仍未达成共识。迄今为止关于利益相关者的定义已经多达30多种，Mitchell等人（1997）成功归纳了其中的27种。其中，Freeman(1984)给出的利益相关者概念是目前学术界最为广泛接受的，即“利益相关者是能够影响组织目标实现或能够被组织目标实现所影响的人或集团”。①这成为目前是界定利益相关者的一个基本范式。从利益相关者的概念中我们可以看出，利益相关者对企业的生存

3、发展起着至关重要的作用，是企业的重要支持。但是，不同的利益相关者对企业的影响程度是不同的。Freeman（1984）认为企业的利益相关者一般包括股东、企业员工、债权人、供应商、零售商、消费者、竞争者、中央政府、地方政府以及社会团体、媒体等。②1999年世界旅游组织制定了《全球旅游伦理规范》，在这个规范中，世界旅游组织对旅游利益相关者进行了初步的界定，认为旅游利益相关者包括旅游目的地国家和地区的政府组织和非政府组织、旅游开发商、旅游企业和从业人员、旅游目的地社区居民、旅游媒体等。③我国众多的学者从我

4、国旅游业发展的现实情况出发，对我国旅游业发展中的利益相关者进行了分类。目前，我国旅游开发中的主要利益相关者主要有六方，他们分别是：地方政府、旅游企业、原居民、旅游者、旅游从业者、社会组织。④这六方利益相关者在旅游开发中的利益诉求各不相同，在旅游开发中发挥的作用也就不同。只有协调好各利益相关者的利益诉求，发挥他们各自的积极作用，才能实现旅游开发的可持续发展。二、南岗千年瑶寨的利益相关者分析2.1南岗千年瑶寨的情况介绍南岗千年瑶寨是“广东民族风情游”的景点之一，其位于连南海拔800多米的高山上，是中国

5、历史最悠久、规模最大、最具民族特色的瑶寨。至今保有200余人和368幢明清时期的青瓦砖房，造型独特。千年瑶寨根据风水建排立寨，山寨中的建筑规划合理，道路布局主次分明。居住在山寨的瑶民，主要有邓、唐、盘、房四家氏族，房屋的位置也是根据邓、唐、盘、房四家氏族的姓氏划分的，屋顶的图腾分别代表了不同的姓氏。寨中还保存有瑶王古屋，历史悠久，独具民族特色。2002年起，由连南县政府投资，广东省政府拨款，开始了对千年瑶寨的修缮工作。经过一年的修缮工作，在保留千年瑶寨历史原貌和民族特色的基础上，在寨脚拓展了歌堂坪

6、广场，铺平了寨中大街小巷的道路，兴建了观景六角亭，瑶族风味餐厅和特产商店。修缮后的南钢千年瑶寨与2003年国庆期间正式对游客开放。2.2南岗千年瑶寨的利益相关者分析就目前南岗千年瑶寨的开发情况来看，其涉及的主要利益相关者是连南县政府、景区经营方、瑶寨原居民、旅游者、旅游从业者和社会组织。2.2.1连南县政府。在我国，旅游资源都是归政府管理，南岗千年瑶寨的所有权归连南县政府所有，因此，在南钢千年瑶寨的开发中，连南县政府无疑处于核心位置。就实际情况来看，千年瑶寨的发展也主要是靠政府来支持的，2002年

7、至2003年对南岗千年瑶寨的修缮工作就是在连南县政府的主持下进行的。在修缮工作中，县人民政府先后投资1200多万元，省政府拨款450多万元，并且，县政府还请砖家对南岗千年瑶寨的修缮工作进行科学的规划并且修建了通往南钢千年瑶寨的公路，有效的改善的千年瑶寨的交通环境。同时，连南县政府也积极地对外宣传南岗千年瑶寨的旅游特色，吸引来自各方的游客。但是，政府在积极开发千年瑶寨的旅游资源价值的同时，由于单纯追究经济效益的增长，又难免带来过分开发资源造成环境恶化的负面影响2.2.2景区经营方。目前，南岗千年瑶寨

8、实行企业化经营管理，旅游企业通过承包租赁取得景区的经营权。企业经营的目标是追求利益最大化，在利益的驱动下，企业会积极地对千年瑶寨进行规划和建设，如完善寨中的道路，修建餐厅商店，旅馆等，这些行为无疑完善了千年瑶寨的基础旅游设施，提高了瑶寨的接待能力，吸引了更多的游客，增加了旅游收入。但是，旅游企业片面追求利益最大化，为了减少企业的经营成本，往往会忽略对千年瑶寨资源保护的投入，而且忽视当地原居民的利益，造成两者之间矛盾。由于南岗千年瑶寨景区的经营方只有景区的经营权没有所有权，因此其经营