从德国鲁尔工业区的经验看东北改革

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1、从德国鲁尔工业区的经验看东北改革摘要：东北是中国最重要的能源基地和重工业及装备制造业基地，在中国国民经济发展中占有重要地位，从区域经济发展战略上看与德国的鲁尔工业区有异曲同工之妙德国鲁尔工业区在其经济发展过程中经历了由资源开发到资源枯竭、由钢铁振兴到企业没落的经济阵痛。但是通过清理改造和产业结构调整，鲁尔工业区经济迅速走出了低谷，从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型生产基地，转变为以煤炭和钢铁生产为基础、以电子计算机和信息产业技术为龙头、多种行业协调发展的新型经济区，产业结构调整取得了明显的成果。由此笔者想到，德国鲁尔工业

2、区的经验对于我们东北老工业基地的改造具有很好的借鉴意义关键词：老工业区；结构调整；资源枯竭；资金；技术东北三省是中国最重要的机械、冶金、化工和能源基地，建国以来，东北三省为新中国的经济建设做出了重要的贡献。但是，随着现代科学技术的进步，新兴产业逐渐替代了老的夕阳产业，加之长期过度的开发使得能源基地资源枯竭，大批国营企业工人下岗失业，随之而来的种种社会问题严重阻碍了东北经济的发展。如何重振东北工业的雄风，发挥老工业基地的作用，是摆在东北人面前的一大难题。为此笔者利用在欧洲留学的机会，重访了德国鲁尔工业区，希望从鲁尔工业区

3、建设经验中为东北老工业基地的改造寻找一些可以借鉴的东西，从而为东北工业的振兴尽薄棉之力。一、鲁尔工业区的成功经验及弊端鲁尔工业区是位于德国西部北威斯特法伦州境内的一个区，面积4434平方公里，人口540万，目前仍是欧洲最大的经济区。鲁尔工业区不是一个独立的行政机构，从地理概念上讲，现在的鲁尔工业区是指“鲁尔区城市联盟”(KommunalverbandRuhrgebiet)所属北威州11个直辖市和4个县级市的总计54个镇的所辖区域。鲁尔工业区面积占到北威州总面积的1/10。1.鲁尔工业区的衰落与振兴。与其他资源型城市和地

4、区一样，鲁尔工业区也经历了由兴盛到衰竭的全过程。主要表现为如下几个方面：资源递减与产业经济增长和需求之间的不平衡；产业结构单一与综合经济发展的不协调；环境质量下降和生态恶化与人居环境改善的滞后相抵触；失业人口的增加与社会稳定相矛盾等。解决资源枯竭型城市转型已成为鲁尔工业区经济发展的迫切要求。2.鲁尔工业区成功的转型经验。经过长期的阵痛，鲁尔工业区终于获得了转型的成功，他们的经验主要有如下几个方面：(1)加强基础设施建设，为资源枯竭地区的工业转型创造良好的投资环境。为此，鲁尔工业区在转型之初就大力加强基础设施建设，首先他

5、们在这里建成了欧洲最稠密的交通网络，有6⑻公里高速公路，730公里联邦公路，3300公里乡村公路。拥有铁路线长度近10000km,年货运量超过150Mto还有6条水运内航道，以及繁忙而高效的航空运输系统，组成了世界最完善的立体运输网络体系；包括核电在内的能源系统为该地区的经济发展提供了强有力的能源保障；现代通讯技术的普及和应用为投资商提供了最为迅捷的信息资源。使得投资商们在此投资可以获得比其他地方高得多的平均利润率，这样，就极大地刺激了投资商们的投资热情。(1)政府制定和出台相应的投资政策，简化审批手续，以吸引外商投资

6、。例如，为了吸引美国和全球化工企业投资，北威州政府采取了简化审批手续、提供政府资助和灵活用工等一系列措施。并促成德固塞和费巴公司合并，强强联合，推动和促进了区内化工产业的发展；政府转变职能，为企业多办实事好事。例如，凡是在鲁尔工业区新成立的公司都能得到低息贷款或部分无偿援助，中小企业条件更为优惠；政府以人为本，改善投资环境，筑巢引凤，吸引国外资金。(2)因地制宜，发挥本地区的优势，在转型改造的同时，注意保持本地区传统历史文化。鲁尔工业区是德国煤炭和钢铁生产基地，当资源枯竭以后，当地政府不是简单地拆毁工厂，回填煤矿，而是

7、政府投资，将工厂和矿山改造成为风格独特的工业博物馆，变成旅游资源，成为当地的著名风景线，并被联合国科教文组织批准成为世界文化遗产不仅减少了拆迁所带来的工业垃圾的污染，而且为当地的旅游业带来丰富的资源，创造了大量的就业机会。(1)在改造传统工业的同时，鲁尔工业区还十分重视第三产业的发展。目前，在鲁尔区有15万个规模不等的企业大部分都是第三产业，从事第三产业的人数为140万，占所有就业人口的65%。(2)重视教育和职业技术培训。所有资源枯竭城市和地区在转产改造的同时都面临下岗工人二次就业的问题，因此职业技术培训是必需的。鲁

8、尔工业区从1961年起鲁尔工业区在多特蒙德、波鸿、杜伊斯堡等城市陆续建立多所大学，开展技术教育和职业培训，鲁尔工业区现已成为欧洲高校密度最大的工业区。另外，在该地区还设立了许多研究机构，为产业结构的转型输送大量技术成果。全区现有技术中心30多个，另外还有600多家技术开发公司。为促进技术转化，区内高校和研宄机构还设立了多家“技术转