20141009,德国鲁尔工业区

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1、德国鲁尔工业区/工业4.0当前德国工业4.0战略中，鲁尔区作为核心代表区域，起着重要的作用。对鲁尔区这个曾出现在中学地理教科书上的案例，中国人无论如何也不陌生——它意味着一个老工业基地转型的成功探索。曾在二战时期以钢铁产业闻名的鲁尔区，经历了诸多努力，如今在新材料、新能源、高端制造等领域领先世界。并且，它还拥有优质的自然生态环境，以其独特的“矿工文化”每年吸引着超千万人次的游客量。国人并非不晓得学习先进经验。在80年代，中国有诸多与鲁尔区条件相近的工业基地城市，试图借鉴其转型升级过程，但最后成效不佳。一个典型的例子是四川泸州。1

2、985年，这座城市刚成为省辖地级市，就组织专业工程技术人员赴德国鲁尔区考察，随之制订了最新的城市总体发展规划，并试图落实到城市实践当中——“组团式的产业发展”成为核心战略，延续至今。但近30年间，泸州的产业构成依旧是酿酒、机械与化工三分天下。尤其是酿酒业一枝独秀，其2013年的主营业务收入（698.25亿元）相当于当年全市GDP（1140.48亿元）的61.2%。这座城市并未取得三十年前所期待的发展，在严查公款消费的形势下，以酿酒为首的三大支柱产业面临瓶颈，产业转型迫在眉睫。为何早在30年前，泸州就把鲁尔区作为样板参照，最终却没

3、能把相关先进经验真正贯彻于城市的转型发展过程之中？难道是因为外部条件不同？事实上，论外部的产业发展条件，这两地有诸多相似之处。在理论上，鲁尔区产业的升级转型模式，在泸州有非常适合的土壤。     　　从区位、人口、资源等因素看，鲁尔区位于德国西部鲁尔河和利珀河之间的地区，拥有约520万人口。依赖丰富的煤炭资源与优越的水运优势，鲁尔区成为德国的工业中心，被认为是两次世界大战中德国的发动机。1960年代，鲁尔区的钢铁产业受到日本相关行业的挑战（但并未衰退），开始前瞻性转型升级。而泸州位于四川省东南角，紧邻重庆、贵州与云南，坐拥长江与

4、沱江便利的水运条件。泸州拥有常住人口约420万人，中心城区人口达100.97万人。这里矿产资源丰富，拥有天然气、煤等资源。但截至2011年底，天然气可采储量已不足4%。2013年，泸州在《全国资源衰竭型城市名录》中榜上有名。到底为何泸州未能成为中国的“鲁尔区”？以下我们就来比较两个地方的产业发展经验，探析其缘由。图1鲁尔区城市构成图组团方式的差异鲁尔区的城市化进程曾高度依赖单一的产业结构（煤炭与钢铁产业）。从普鲁士时代起至二战结束前，鲁尔区的发展定位是：“没有思想，只有劳动”。到1950年代，随着凯恩斯主义在西方资本主义世界的流

5、行，德国联邦政府强调中央政府对于各地发展的集中控制，着力培育高度集中的工业资本。1980年代，以里根当选美国总统为标志，“区域自治”被整个西方世界普遍认可。在德国，地方产业发展的“loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsan

6、dreviewcomments,accordingtotheBank'scredit5德国鲁尔工业区/工业4.0总规划师”从联邦政府变为地方政府。得益于权力的下放，各地逐步发展出独具特色的产业集聚：多特蒙德以现代服务、信息技术等产业为著；埃森以文化旅游、机械电子为著；杜伊斯堡以尖端钢材、现代物流等为著。同时，联邦力量在产业领域的退出使得工业资本加速分散，中小型企业在各行各业里如雨后春笋般出现。这使得鲁尔区的产业结构出现多元化特征。权力的均质还带来人口分布的平衡。在鲁尔区，三大核心城市的人口规模在50-60万人之间：多特蒙德（58

7、万人）、埃森（58万人）、杜伊斯堡（50万人），很好地避免了“城市病”的出现。目前，鲁尔区包含11个独立的城市与4个独立的都市区。这15个独立行政主体，推举出70名议员，组成鲁尔区域协会（RuhrRegionalAssociation），总部设于埃森。鲁尔区域协会负责制定鲁尔区的城市发展规划，并直接组织领导区域商业与旅游发展推广。这一自下而上的权力架构，既有助于保持不同城市的多元发展，又可集中协调区域发展战略。而在泸州，尽管在当初的城市总体规划中坚持组团发展战略，但权力核心牢牢集中于主城。在计划经济年代，产业发展的组团特征，是因

8、政府主动投资的“三大厂”（长江起重机厂、长江液压件厂以及长江挖掘机厂）而有所呈现。而后，随着国企改革推进，“三大厂”显著衰退，规划中的城市产业组团也随之萎缩。与此同时，主城的基础设施建设遥遥领先于其他组团，使人口与市场资源倾向往主城集聚。每到夜里，主城灯火璀璨，