吉林省农业保险现状、问题及对策分析

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1、吉林省农业保险现状、问题及对策分析　　【】吉林省是我国的粮食产量大省之一，肥沃的土地，适宜的气候，使得发展农业生产的条件得天独厚。但是自然条件是把双刃剑，这就更加需要有效的农业风险管理手段。农业保险的出现为吉林省农业发展提供了保障、提供了便利；但是在农业保险开展过程中也存在一些问题，针对这些问题有必要进一步研究，以便更好的服务于吉林省农业发展。　　【关键词】吉林省农业保险，现状问题，对策　　一、农业保险的含义　　农业保险是财产保险的一种，其概念有广义和狭义之分。狭义的农业保险仅指种植业和养殖业保险，即保险人专为农业生产者在从事

2、种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害或意外事故所造成的经济损失提供经济保障的一种保险。　　广义农业保险则除了种植业和养殖业保险之外，还包括从事广义农业生产的劳动力的人身保险和农场上的其他物质财产的保险，即农村保险，是指保险人为在农村进行经济活动的生产经营者、劳动者提供的各类人身保险及财产保险和为他们所从事的经济活动如农业、林业、畜牧业、副业、渔业、工业、商业、运输业、建筑业和服务业等提供的各类保险保障。　　本文的论述限于狭义的农业保险概念。　　二、吉林省农业保险开展情况　　近年来，农业保险在吉林省已经成为各级政府和相关部门

3、工作的重点，并且引起了社会及广大农民的高度关注。2003年，吉林保监局提出发展三农综合保险的设想，从此拉开了吉林省农业保险的探索的序幕。2004年，安华保险公司作为我国首家商业性农业保险公司，在中国保监会的重视和支持下成功创建，各项政策性农业保险试点工作不断推进。2005年，为了支持安华保险公司在全省11个县开办烟叶种植保险试点，吉林省出台了农业保险保费补贴政策，与5个企业、2个农村专业合作经济组织合作，开办了草莓、玉米种植保险，肉食鸡、奶牛、生猪养殖保险试点。2006年，省财政拨出1000万元以来支持开办水稻、玉米、烟叶种植

4、业保险试点，以及生猪、种猪、奶牛、肉食鸡、梅花鹿等养殖业保险试点。　　2007年，中央财政启动对部分种植业和养殖业保险产品提供保费补贴，吉林省是在全国六个省区进行农业政策性保险试点省之一。目前吉林省已试点的政策性农业保险主要有以下三种模式：一是依托农业产业化龙头企业开展基地农户的种植业、养殖业的保险；二是通过与农村合作组织协作，对集约化的种植业和养殖业开展保险；三是在政府的支持下，由政府组织开展大宗粮食作物的统保。　　2008年，全省49个县市（区）参加了农业保险，省政府出台了《吉林省农业保险工作实施方案》，并且适量减轻县市财

5、政保费补贴资金的筹措压力。同时省级预算安排了保费补贴资金2亿元来落实农业保险补贴资金。2009年，安华农业保险股份有限公司在吉林省内的农业保险业务已拓展所辖9个地区、41个县（市、区），农业保险产品涵盖10个险种，在农业保险的探索上取得了卓有成效的成果，为近160多万户农民提供了风险保障。　　三、吉林省农业保险存在的问题　　（一）农业保险不能保市场。2010年8月份，吉林省狂风暴雨骤降，导致永吉、磐石、蛟河等多个乡镇遭受了一场场百年不遇的洪水冲击。一时间，农田被吞噬、房屋被冲毁、城镇被淹没，2013年吉林省又多地遭受洪水，万顷

6、良田遭受水害尽管现代农业已发展多年，但农业生产在一些突如其来的自然灾害面前，仍然脆弱不堪。灾后，许多农民开始思考，能不能引入农业保险，为生产设置一道盈亏防线？这是一场利益的博弈，高风险的项目，农民愿意投，但保险公司不愿意接，而保险公司愿意接的，农民往往又觉得风险太低，不愿意投。农险不能保市场仍是一个难以突破的瓶颈。　　（二）高保费，低赔付。吉林省农业生产的小规模经营，致使农民产生的预期收益也小，因而他们不愿付出现实的保险成本。相对农民收益而言保险费率较高，这也抑制了农民对保险的需求，而低需求使保险公司很难满足大数法则的要求，难

7、以分散风险，由此导致保险公司亏损连连。相关报道显示，2006年至2009年6月，吉林省白山市因自然灾害等因素给农业生产造成约1.6亿元的直接损失，保险赔偿仅仅0.076亿元，仅占损失额度的0.48%。保险公司的解释是，每亩地受损应超过20%，没有达到规定损失程度不能赔偿，农业保险只保种植成本、不保收入。　　（三）农民保险意识淡薄使得农业保险发展艰难。受迷信思想、小农意识及农业保险宣传力度不够等原因的影响，大部分农民对农业保险的基础知识及农业保险的作用缺乏必要的了解，觉得参加保险后如果无灾损，则在经济上吃了亏，反而加重了经济负担

8、。还有部分农民对农业保险业务心存疑虑，担心出险后保险公司不赔偿。农业保险的意识淡薄，导致保险市场有效需求不足，制约了农业保险发展速度及规模，导致农业保险发展滞后。　　（四）查核不认真，赔偿不严格。受灾后报案，保险公司人员经常是过了很长时间才来村里，有时还无人来；看灾情时很少进