农业保险存在的问题及对策

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1、农业保险存在的问题及对策农业保险存在的问题及对策农业保险存在的问题及对策农业保险存在的问题及对策　　北京市政府采取了“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的发展模式，地方财政给予农业保险财政支持。对于大中型城市，在面对自然灾害的同时，又要面对因城镇化进程加快而导致的农业人口快速萎缩、农业用地快速流失等新挑战。而作为农业发展基础保障的农业保险，在城镇化进程过程中也面临着新问题，亟待尽快加以解决。下面，以北京为例，简要分析都市型农业保险发展中存在的问题及对策。　　农业保险发展基本现状　　自2002年以来，随着国家强农惠农政策的不断深入，农业保险得到持续快速发展。特

2、别是2007年以来，北京市政府建立了政策性农业保险制度，采取了“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的发展模式，地方财政给予农业保险财政支持，极大地激发了农民投保和保险公司承保的积极性，农业保险得到了史无前例的跨越式发展。　　五年来，政策性农业保险覆盖北京市13个郊区县和首农集团等国有涉农企业，风险保障覆盖率达近40%，险种覆盖率占到农业生产资源的75%以上，累计为万户次农户提供了360亿元的风险保障，赔款支出亿元，受益农户万户次。仅2012年，北京农业保险承担风险总金额达到131亿元，参保农户达到21万户次，保障范围涵盖了种植业、养殖业、设施农业、农机具等1

3、9个险种，直接支付赔款达到亿元，赔款覆盖农户万户次。特别是在“7·21”暴雨灾害、“11·3”雪灾等重大灾害救助过程中，保险赔付分别达到6500万元、2900万元以上，对区域农业发展及防灾减灾、灾害自救等起到了重要的保障与支撑作用。　　政策性农业保险的主要作用主要体现为：一是有效扩大了农业保险的覆盖面和渗透度；二是有效发挥了农业保险的损失补偿功能；三是有效放大了财政补贴的投入效应；四是有效激发了参与主体的积极性；五是有效促进了农村金融环境的持续优化；六是有效推动了农业产业结构的优化升级，真正成为农业发展的“稳定器”。　　五年来，农业保险的覆盖面和渗透度不断扩大，形

4、成了多层次的风险分担机制、多形式的财政支持方式、市场化运作的农业保险经营管理模式，被国务院有关部门誉为“北京模式”，为都市型现代农业持续健康发展提供了有效风险保障，将国家强农惠农政策落到了实处。　　农业保险发展中　　出现的新问题　　近年来，随着城镇化进程的加快，以及自然灾害的频发，都市型农业保险也遇到了许多新问题。　　一是农业用地快速转化，农业保险发展领域亟待开拓。在城镇化进程中，农业用地快速转化，传统的种植业面积加速萎缩，养殖业用地也大量减少，导致传统型农业保险发展空间不断萎缩，新的发展领域亟待开拓。例如，2012年北京初步确定了新机场规划，就涉及拆迁2个乡镇、

5、20万亩以上的种植业及相关养殖业，涉及农业保险保费2000万元以上规模。　　二是人口结构快速转化，农业保险服务供给亟待增加。据统计，截至2012年底，北京户籍人口和常住人口已突破1800万，如果加上流动人口，区域人口高峰期将突破2100万。同时，农村人口快速萎缩，特别是劳动力人口占比快速下降。以上人口结构的快速转化，导致农业生产需求与供给矛盾不断增大，也带动了农业保险供给与需求矛盾的增加，特别是服务需求快速增加，保险公司服务能力亟待增强。　　三是产业结构快速转化，农业保险发展方向亟待调整。伴随都市型农业产品消费需求的不断变化，农业产业内部结构快速调整。在传统种植业

6、、养殖业遇到发展瓶颈的同时，新兴农业产品需求旺盛，例如，“反季节及新品种瓜果种植”“花卉种植”“非家禽家畜类养殖”“淡水养殖”等快速增长；此外，新型都市型农业发展迅速，例如“设施农业”“生态农业”“都市园林业”等空间巨大。　　四是消费结构快速转化，农业保险发展政策亟待完善。随着城镇化进程加快，以及“观光农业”“旅游农业”“体验农业”等新型农村服务产业的出现，传统的种植业、养殖业已经与农村服务业高度融合，农业保险也面临着传统农险与财产保险、责任保险、意外保险等产品的整合需求，农业保险的各项支持政策亟待根据市场需求尽快调整。　　五是主体结构快速转化，农业保险监管机制亟

7、待改进。随着农村保险市场快速发展，市场潜力不断显现，也吸引众多保险公司急切进入这一领域。但农业保险一直有点多面广、风险巨大和专业能力要求高等客观难度，一些不具备风险抵御能力和服务能力的小公司加入，只能导致市场竞争加剧、服务水平下降、农民利益受损等负面影响。监管机构对此应高度重视，对农业保险的监管机制加快进行改进。　　都市型农业保险发展的对策　　通过以上分析，结合北京市政策性农业保险的成功做法及未来发展面临的挑战，笔者认为，我国都市型农业保险发展的对策如下：　　（一）进一步推进发展方式的改革创新，完善适合都市型农业发展的保险体制机制。　　要坚持在“政府引导、政策支持

8、、市场运作