农村城市化进程中小城镇建设问题探讨

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1、农村城市化进程中小城镇建设问题探讨小城镇建设问题的提出当前,在建设和谐社会精神的指引下，全国各地普遍开展着“新农村建设”活动。新农村建设的一个重要战略目标,就是要统筹城乡发展;而建设和发展小城镇战略，推进农村城市化,则是党的十五届五中全会通过的《建议》提出来的重大战略。推进农村城市化，有助于更好地加强农业基础地位。推进农村城市化有利于启动农村市场，扩大内需。通过小城镇建设和发展，把分散的千家万户和区域大市场紧密结合起来，把分散村居的农民吸.引到小城镇，可以更好地引导他们改变传统的生活方式和消费观念，形成生产和消费的良性循环。也只有通过小城镇基础设施的建设和小城镇基础设施的

2、逐步完善,才能消除农民进镇消费的实现障碍，把农民的潜在购买力变为现实的有效需求。然而,在建设小城镇的发展过程中，由于各级领导对小城镇建设的认识术足，小城镇建设中诸如小城镇规模过小、发展缓慢、经济带动作用弱等问题层出不穷，阻滞了我国小城镇的发展，影响到农村城市化的进程、城乡一体化的发展以及和谐社会的建立。因此，有必要针对当前小城镇建设中存在的问题作些必要的研究。2小城镇建设对农村城市化的作用既是中国农村经济发展的必然趋势,又是我国实现现代化的必由之路。它极大地解放了农村生产力，使农民逐渐摆脱农村的束缚和打破数千年来分散村居的旧格局，也促进了农村基层组织功能的转变，使乡镇的行

3、政职能开始更好地服务于市场经济。小城镇建设对我国农村城市化有巨大的影响作用，具体体现在以下3方面：2.1是促进乡镇企业上水平、推进农村工业化的客观必然要求。已占农村经济半壁江山的乡镇企业是中国农村工业化的支柱，在农村经济发展中发挥了重要作用。从近几年的农村发展中可以看到两种不同的现象:一种是东南沿海发达地区农村工业化与小城镇共生共荣的现象;另一种是中西部欠发达地区城市化滞后制约农村工业化的现象。这两种现象深刻启示我们:工业化与城市化是不可分割的，因而要在农村发展中同时并举，使之相互促进，相得益彰。2.2是开辟农村城市化的新路。它是沟通城乡的桥梁和纽带，是实现大量农村人口城

4、市化的主要途径。从吸纳农村人口成本来看，小城镇明显低于大中城市容纳农村人口的成本;同时,消费和生活的习惯相同使小城镇比较适合中国农民的生存和发展。2.3是推进农村现代化的客观必然要求。农村现代化是一项系统工程，涉及到经济、政治、文化等各个方面。小城镇建设具有综合性的功能，可以有力地促进农村商品经济、民主政治和精神文明的发展。随着大量的农民进人小城镇从事农副产品加工和贸易，不仅提高了农副产品的附加值，而且也促进了农村产业结构的调整，同时为农业的规模经营、集约经营创造了条件，促进农民从土地中分离出来，离土进镇，从传统农业中分离出来进人专业化、规模化、产业化生产经营中。3当前小

5、城镇建设存在的主要问题改革开放以来，尽管农村小城镇发展的速度很快,但由于其成长具有特殊背景，即城乡分割的二元结构，加上一些乡镇干部急功近利扩大财源的心态,我国小城镇发展不可避免地出现了一些问题。其主要问题如下：3.1小城镇的规模普遍偏小。根据我国第1次农业普查资料，全国建制镇镇区平均只有1221.1户，4518.6人，镇区面积2.2平方公里。中西部地区建制镇的镇区规模更小,在镇域人口上,有的镇只有几千人。其成因是现行行政区域规划是在经济发展水平较低的情况下做出的，乡镇规模小比较有利于管理。但随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济发展的需要,表现在:一是规模小必然造

6、成发展空间和辐射区域狭小，不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。二是镇域规模虽小，但行政机构齐全,行政人员并不少，这必然加剧农民的负担。三是行政规划比较僵化使发展快的小镇受制约。例如，一些小城镇发展很快，早已突破原来的规划,有的地方两个或多个相邻的镇已经联在了一起,形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，这些经济区域的联系受行政区划制约，难以形成人口和其他资源的进一步集聚。3.2资金短缺导致乡镇政府急功近利的行为。资金问题是小城镇建设的大问题,也是镇领导考虑的主要问题。从全国来看,小城镇建设的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来,在大部分

7、地方政府部门投资仍然是单一的投资渠道。我国当前实际情况是,小城镇镇级财政和金库并没有真正建立起来,小城镇财政的统管统支没有得到落实。县级各职能部门都在执行着各自带有很强的部门利益色彩的部门政策，这导致乡镇政府与县级有关职能部门的利益冲突越发明显，大大降低了小城镇政府的城镇建设和经济发展的调控能力及投入力度,又极大地挫伤了小城镇建设的投资主体--广大农民和个体工商业者的投资积极性。3.3现行户籍管理制度导致小城镇经济发展缓慢。现行户籍制度极大地限制了城乡劳动力的自由流动，对经济发展起了一定的阻滞作用。这主要表现在以下3个方面:一