城市化发展进程中农村治理之路探讨

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1、城市化发展进程中农村治理之路探讨随着我国城市化大规模推进，广大农村不同程度卷入城市化运动中。然而，我国农村管理制度差不多仍旧停留在八十年代初，主要制度建设仍旧是农村自治法。农村经济基础的变化、人民生活方式的改变都不同程度冲击着旧有的农村管理。在现实中，现代都市农村治理到底是怎样的一幅图景呢？本文主要以一种描述性语言勾画广州A村治理的实际形态，深入洞察城市化进程中农村管理的内在治理结构和运作逻辑，最后为建构合理的乡村治理关系提出若干思考。　　关键词城市化农村治理治理结构　　简介：龙碧霞，广州市花都区人民检察院民行科检察员。　　：D920

2、.4：A：1009—0592（2012）09—223—02　　一、城市化蜕变中的A村村务管理故事　　A村是广州城市化进程中工业发展较快的一个村，户籍人口4千多人，外来人口3万多人，辖区面积9.6平方公里，下辖20多个经济社，村社会生产总值7.6亿元，村社两级集体年收入1500万元，主要经济是土地、厂房、房屋的租金及被征收的集体土地收入。2000年—2010年A村80%土地被征收，失地村民逐渐转型从事非农生产，村民收入增长。综合A村发展现状，A村为工业化所席卷，早已脱离传统意义上的农村状态。　　（一）村干部选举问题　　2009年A村进行

3、村干部换届选举，新选任的曾某年龄37岁，在A村属于“精英”，早年外出经商成了老板，在A村家族人口不少，属于大家族的一员。村民一说：曾某成功选举，家族人口不少，在村里有一定影响；村民二认为：曾某有钱，赢取这次选举，出了不少钱拉选票。2011年，曾某因在出租集体闲置土地时贪污公款200万元被双规，后移送司法机关起诉。　　（二）村集体财产经营问题　　A村2008年将村集体商铺租赁给李某用于经营餐饮业，并签订为期四年的合同。合同签订后，李某投入二十几万元用于装修，生意很红火。A村村干部后以种种理由拒收租金，强行解除租赁合同，赶走李某。李某因此

4、起诉A村，A村败诉并赔偿损失，该商铺很快就租赁给A村村长的关系户。　　二、城市化蜕变中的A村管理故事背后治理问题透视　　（一）农村自治权的经济化　　在整个农村治理中，过去道德人情式的魅力型统治日益式微，村干部原有的余威已走出神坛，传统的农村管理模式渐行渐远。随着城市化扩张，现代农村日益呈现“碎片化”，经济因子反倒成为乡村治理越来越重要的纽带，逐步成为农村管理运作中的基石。经济元素成为村民日常生活和公共参与的“词典”。村干部自治管理权经济权力特征越来越明显，管理范畴越来越聚焦在集体经济事务和公共性事务管理方面，直接对村民个体的管理不断减

5、少。村里“头等的大事”即村干部选举也逐步沾上了金钱的印记。　　（二）“大集团”行动失败　　根据经济学理论，每一个人都是经济理性人，以自身利益为出发点，选择有利于自身的行动。在A村治理中，无论村民还是村干部都是每次行动的主体，都在具体行动中做出利益选择。美国制度经济学家奥尔森在研究中发现社会群体中出现“以小欺大”的现象，小集团行动比大集团行动更有效，小集团利益与大集团利益竞争对抗中更容易获胜。在A村集体财产经营中，村干部作为一个小的利益集团（或利益主体），成为利益强势主体，广大村民是一个庞大的利益集团，沦为利益弱势群体。村干部通过“侵蚀

6、”集体利益，达到谋取自身私利，而村集体利益是全部村民的利益。在现实中，绝大多数村民对村干部“侵蚀”集体财产行为选择消极应对。在村干部与村民两个利益集团来回较量中，由于“搭便车”行为，导致村民集体行动的失败。　　（三）村干部隐性利益输送　　在农村治理结构中，村干部处于核心地位，其主导着全村集体财产经营管理支配权。当前我国农村管理制度先天不足，存在制度缺陷，给村干部提供了极大运作空间，出现“局部地方专制主义”。在村干部管理集体财产，与第三人签订合同时，村干部拟定合同条款时如同立法者一样在单方面“创设法律”，对于合同标的价款等存在“独断的”

7、权力。村干部能最大限度地控制资源，而在整个资源配置或利益分配过程中，容易通过各种手段以“隐秘”的方式或渠道实现集体利益输送村干部私人集团。　　三、城市化蜕变中农村治理结构分析　　（一）农村治理的权力结构分析　　在农村治理结构中主要存在四种力量：镇政府（主随着我国城市化大规模推进，广大农村不同程度卷入城市化运动中。然而，我国农村管理制度差不多仍旧停留在八十年代初，主要制度建设仍旧是农村自治法。农村经济基础的变化、人民生活方式的改变都不同程度冲击着旧有的农村管理。在现实中，现代都市农村治理到底是怎样的一幅图景呢？本文主要以一种描述性语言勾

8、画广州A村治理的实际形态，深入洞察城市化进程中农村管理的内在治理结构和运作逻辑，最后为建构合理的乡村治理关系提出若干思考。　　关键词城市化农村治理治理结构　　简介：龙碧霞，广州市花都区人民检察院民行科检察员。　　：D92