基于我国事业单位管理体制改革的政策导向

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1、基于我国事业单位管理体制改革的政策导向基于我国事业单位管理体制改革的政策导向，事业单位走“市场化之路”已是大势所趋。在我国市场化改革日益深入的条件下，事业单位面临着来自各个方面的社会压力和挑战，集中体现在“企业化”改革之后经营过程可能出现的各种风险上。这意味着在不久的将来，事业单位以经营风险为主的各种风险无处不在。事业单位当前需要解决的一个重要问题是建立符合事业单位实际需要的风险导向的绩效财务控制模式，以适应转轨时期的客观需要。一、环境分析在不断深入的国家管理体制改革和政策调整中，事业单位所面临的外部环境和内部环境都发生了很大的变化。企业化转制、国际趋同、技术革命、企业重组、瞬息万变的市场、

2、政府监管等复杂的经营环境直接或者间接地影响着事业单位的财务管理模式。外部环境的变化，集中体现在国家对事业单位向企业单位转制，这种调整思路可以通过2012年4月16日国务院正式公布事业单位分类改革实施意见得到充分反映。事业单位改革中，加强财务风险控制，健全风险控制机制是不可忽视的一项重要工作。完善财务风险控制机制，科学地进行财务风险管理，有效防范财务风险已成为企业生存、发展和实现价值最大化的内在要求。体制的改革，使事业单位在社会和市场竞争中的地位不断发生变化，意味着事业单位也应当面向市场，必须“实现社会效益和经济效益的协调发展”。内部环境的主要变化是根据国资委近几年提出的建立规范化的国家企事业

3、财务管理，逐步促进大型企事业单位实现“专业化、产业化、集团化、国际化”的建设方略。从发展的眼光看，内部环境要求事业单位必须重视和加强财务风险控制，而大力推进成本工程、会计基础达标、全面预算、绩效考评、财务信息化工程和财务风险控制工程等方面的思路，对事业单位风险管控具有直接的指导价值。综上，关注内控、关注风险、关注危机，促进事业单位全方位构建风险导向控制模式，是环境的需要、管理的需要、改革的需要，势在必行。二、事业单位财务控制模式改革的设计思路在事业单位建立风险导向的财务控制模式是实现绩效财务转型，进一步增强单位竞争实力的一种最优选择。设计思路如下：（一）结合事业单位实际需要，研究并设计风险导

4、向财务控制模式针对事业单位在财务管理上的具体要求，考虑到未来发展的趋势，经过认真研究，提出风险导向财务控制模式。作为一种财务管理制度的创新，需要预先进行缜密谋划，因为在现实中，还无法找到相应的事实材料，不具备实施归纳的必要条件。（二）对风险导向财务控制模式进行局部实验，以矫正框架设计上的缺陷理论研究所提出的风险导向财务控制模式是静态的，是对现实问题理想化的一种考虑，而这与改革后的事业单位本身千变万化的庞杂体系具有一定的差异。因此，需要根据实际情况，对理论研究的成果进行修正，以使之尽快走向成熟。（三）建立风险导向财务控制模式的规范体系，以作为正式的制度在单位内全面推行在获得了实践风险导向财务控

5、制模式的必要经验后，可以将理论成果转化成工作成果，通过制定符合单位实际的相关制度文件，使其在单位内正式推行。这些制度可以分为基本制度、操作规范和作业指南三个层次，由财务部门根据实际需要制定，形成金字塔形式的制度结构。三、事业单位风险导向财务控制模式的设计在整个构建风险导向财务控制模式的活动中，设计该项模式是实验、实施和推广该模式的重中之重。考虑到各个方面的情况，本文主要研究此项内容，设计风险导向财务控制模式的基本框架。（一）工作模块的建立根据事业单位的实际情况，财务风险可以初步建立下面三大模块进行控制：1.经济控制模块本模块主要解决如何降低费用的问题，那些对财务资源的侵吞、浪费和流失等行为，

6、将通过这项控制得到预防和减弱，甚至消除。2.效果控制模块本模块主要解决如何实现预定效果的问题，这个效果可能是经济效果、社会效果或者其他效果。那些对财务资源的无效使用或者低效使用等行为，将通过这项控制得到预防和减弱，甚至消除。3.效率控制模块本模块主要解决如何以最小的成本实现最大效益的问题，那些对财务资源的不计成本使用、不能产生净收益的使用和投资决策失误等行为，将通过这项控制得到预防和减弱，甚至消除。（二）工作功能对事业单位风险导向财务控制模式的运行原理。风险导向财务控制的主要功能体现在以下方面：1.财务风险的识别功能只要是“财务控制的对象”与“财务控制的标准”之间存在“不利的差异”，就意味着

7、存在财务风险，这个风险是不利于财务资源最优利用的事项。具体表现是没有达到经济性、效果性和效益性预定标准的要求。财务风险的识别，应当借助财务部门制定的《财务风险识别工作手册》来描述，以便为有关人员的操作提供依据。2.财务风险的评估功能并不是所有的财务风险都需要予以关注，即：只有达到风险容忍限度的财务风险才需要关注，并采取必要的措施。那么，这就要求对可以确认为财务风险的事项，根据有关要求进行分级，真正找到那些应当