充分就业与构建和谐社会

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1、充分就业与构建和谐社会党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》(下称《决定》)在规划、部署加强党的执政能力建设的任务时，提出了一个全新的思想——构建社会主义和谐社会。和谐社会是一个庞大的系统工程，需要社会的政治、经济、文化等各方面的协调和配合，其中，实现充分就业是构建和谐社会的基本要求之一。　　充分就业就要体现各尽其能、各得其所　　根据《决定》有关论述，社会主义和谐社会是全体人民各尽其能、充满创造活力的社会，是全体人民各得其所和利益关系得到有效协调的社会，是稳定有序、安定团结、各种矛盾得到妥善处理的社会。由于各尽其能是社会充满

2、创造活力的前提，各得其所是社会利益关系得到有效协调的基础，也只有利益关系得到有效协调才能实现社会的稳定有序、安定团结，社会的各种矛盾才能得到妥善处理，因此，全体人民的“各尽其能、各得其所”是社会主义和谐社会的基本特点。而按照一般的理解和解释，“全体人民各尽其能、各得其所”就是全体社会成员人尽其才、才尽其用、能位相适、按劳取酬。因此我们认为，社会主义和谐社会应该是实现了充分就业的社会。　　充分就业包括两层含义，一个是从数量上看，每个人都有一份工作；另一个是从质量上看，每个人在其工作岗位上都能充分发挥自己的才能。这是有机联系的两个方面。在传统计划经

3、济条件下，国家通过户籍制度、人事制度、劳动工资制度等把每个人固定在某一岗位上，容易造成人浮于事现象。这虽然可以说是每个人都有工作，但显然不能算是充分就业。我们这里所说的充分就业是在市场经济条件下通过政府与市场的共同作用所达到的社会全体成员的人尽其才、才尽其用、能位相适、按劳取酬。这实际上就是我们一再提倡但从来也没有真正实现过的按劳分配。因为我们过去所理解的按劳分配就是按劳动者提供的劳动的量分配社会产品。其实，按劳分配应是质与量的统一，而且按劳动力的质分配是按劳动力的量分配的前提。按质分配就是按照劳动者的兴趣、爱好、专业、特长等分配给适合他们的职

4、业一一各尽其能，使他们充分发挥自己的优势。按劳动力的量分配就是按每个劳动者实际提供给社会的劳动量的多少分配社会产品——按劳取酬。实现按质分配的前提条件就是劳动力的完全自由流动，每个人都选择适合于自己、最能充分发挥自己才能的职业和行业。实现按量分配的前提是公开、公平的竞争上岗。在这样一种就业和分配制度下，就业者个个心情舒畅，收入分配公平合理，就业者的利益矛盾得到有效的协调，社会必然是和谐的。　　严峻的就业形势：我们离和谐社会的距离　　我们提出构建和谐社会的背景之一就是认识到了当前严峻的就业形势。改革开放以来，我国经济蓬勃发展，城乡居民收入大幅度提

5、高，同时也出现了城乡及地区差距扩大、部分社会成员收入差距过大、经济社会发展不协调等问题。所有这些差距和不协调的问题，从表面上看是利益的多与少的问题，但实质上是就业机会的问题。现实的各种社会矛盾可以说都是由就业机会不公平引起的：城乡和地区的差距在于就业机会的差距，社会成员收入差距拉大的原因在于就业机会的不均等，经济社会发展不协调的原因也在于国家重视经济投入而忽视了社会、文化的发展。2004年底中央经济工作会议提出把积极扩大就业、努力完善社会保障体系、逐步理顺分配关系、加快社会事业发展作为维护群众利益、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要任务。

6、其中，完善社会保障体系有多种途径，但不能不说就业才是最好的保障；理顺分配关系要求把按劳分配和按生产要素分配有机结合起来，而就业是按劳分配的基本前提；加快社会事业发展不仅要求多投入物力、财力，更要求多投入人力。因此，所有这些解决措施无不与就业有直接的关系。　　从目前的失业情况看，从1999年至2004年，我国城镇登记失业率分别为3.1%、3.1%、3.6%、4%、4.3%、4.3%。这一数字表面上看不算高，但实际上很不准确，也就是说被低估了。因为我国当前所采用的是城镇登记失业率统计，只有到当地劳动保障部门登记的符合失业条件的人员才被统计为失业人员

7、，没有登记的不统计为失业人员。而且这个统计数字只针对城镇，不包括农村剩余劳动力，也不包括农村進城务工的劳动力，此外下岗职工也不被计算进来，因为下岗职工并没有与所在企业解除劳动关系。因此，还可能存在登记失业人数和实际失业人数有一定误差的情形。也就是说，城镇实际失业人数可能要比我们公布的统计数据大。　　分析城镇就业形势时还应看到，我国国有企业的改革仍未完成，特别是像国有银行这样的“就业大户”，还存在着大量的富余人员，经营效率低下。随着加入世界贸易组织五年过渡期的结束，改革力度的加大，以及企业经营机制的转换，国有企业会进一步削减职工人数。此外，政府机

8、构(包括政府机关及一些事业单位)改革还未见明显成效，机构臃肿、人员膨胀的问题仍未从根本上解决。随着机构改革的进行，政府机关的大批冗员会被裁减。因此，城